根据省委统一部署，2020年11月26日至2021年1月22日，省委第七视组对衡阳市南岳区进行了巡视。2021年4月2日，省委巡视组向南岳区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
（一）高位推动，精心组织。省委巡视组反馈意见后，区委立即召开区委常委会会议，对巡视反馈问题进行专题讨论研究，迅速成立了以区委书记为组长的巡视整改工作领导小组，下设“一办两组”，办公室负责整改工作的组织协调、情况综合、后勤保障等工作；专项整治工作组对选人用人、意识形态、机构编制、巡视工作专项检查反馈的意见进行专项整改；巡视整改督查组负责整改任务落实情况的监督检查、通报问责、疑难问题梳理上报、整改效果评估等工作。5月11日召开了全区巡视整改工作动员会，对整改工作进行全面安排部署。5月份，区委主要领导调整，新任区委书记先后组织召开了巡视整改专题民主生活会和工作推进会，并在调研过程中对相关单位的巡视整改提出了明确要求。
（二）立行立改，狠抓落实。区委经过多次讨论、反复修改，研究制定了《关于省委巡视组反馈意见的整改方案》，对巡视反馈意见进行认真梳理，细化为4个方面16项共52个问题，每个问题都明确区委常委作为牵头责任领导，并逐一明确了牵头单位、配合或分管县领导、配合责任单位和整改时限，形成了巡视反馈意见整改的“时间表”“路线图”，确保问题聚焦、措施有力、责任到位、标准从高。各巡视整改牵头单位、配合责任单位都相应成立了整改领导机构、制定了整改方案，形成了“一级抓一级、层层抓落实、责任全覆盖”的工作格局，确保巡视整改“事事有人管、件件有落实。”
（三）标本兼治，注重实效。区委严格对照省委巡视组反馈的问题，深刻剖析原因，找准问题根源，做到标本兼治。对能解决的问题，迅速行动，立行立改，确保第一时间整改到位；对情况复杂的问题，创新思维，注重整章立制，推动见底见效。将整改落实与立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局紧密结合，与落实省委“三高四新”、市委“一体两翼”战略紧密结合，与落实全面从严治党主体责任、构建良好政治生态紧密结合，紧紧围绕区第八次党代会会议精神，大力推进“五区”建设，切实把巡视整改转化为担当作为的强大动力、解决问题的有效对策、真抓实干的具体行动。
截至6月30日，巡视反馈的4个方面16项52个问题，已完成整改33个，基本完成整改14个，未完成整改1个，长期整改4个；巡视移交的28个立行立改问题，已完成整改28个；巡视移交的134件信访件，已全部办结。
二、巡视反馈问题整改进展情况
（一）反馈问题：落实中央、省委重大决策部署不到位，执行打折扣
1.贯彻新发展理念不坚决。
整改情况：一是着眼拓宽发展思路，围绕“五区”南岳建设目标，高标准高质量完成《“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要》编制工作，深入推进红色旅游和抗战文化、传统文化融合发展。二是已完成《南岳旅游产业园管理办法》，进一步明确了园区招商门槛和招商思路。目前，已有两家企业入驻旅游产业园。三是围绕舞好旅游龙头，持续加大旅游产业项目建设力度，按照“持续片区打造、丰富旅游业态、推进文旅融合、加大招商引资、优化旅游环境”思路，积极做好发展规划、不断优化发展质量。
2.旅游产业品质不高。
整改情况：一是丰富旅游业态。先后举办了“听晨钟暮鼓·赏南国雾凇”征文征稿大赛和抖音挑战赛等活动；祝融火文化园开园、“祝融传说”首演、南岳美术馆开馆，《锦绣潇湘·南岳衡山七十二峰图》实现常态展出；举办了2021年“文化和自然遗产日”湖南非遗宣传展示暨衡阳市非遗保护成果展和庆祝中国共产党成立一百周年“山岳作证”——“三山一水三画院”首届红五星美术作品展等。二是优化旅游服务。祖师殿停车场站交通组织及周边旅游配套设施提质改造项目正在抓紧施工；升级景区门票线上预约系统，打造“无接触景区”，完善“智慧导游”系统，游客扫码即可轻松用手机智能导游。三是强化执法打击。自“霹雳行动”开展以来，相关职能部门共查处带香拉客、拦车喊客共计516起，暂扣景区非法营运摩托车20台，小车3台，城区非法营运车辆1台，暂扣摩托车433台，处理诱导消费（含高价香宰客）投诉43起，为游客挽回经济损失23285元。同时，注重源头治乱，首批中心景区电子通行证已安装到位，将有效遏制景区非法运营、社会车辆进山的问题。
3.推进三大攻坚战和扫黑除恶斗争不深入。
整改情况：一是停止执行《南岳区解决农村危房户、无房户住房保障问题的实施方案（试行）》，全面终止自保区核心区、缓冲区内村民建房审批。妥善处理生态保护与民生需求的关系，全力争取国家和省、市的支持，制定出台自保区内生态搬迁方案，根据财力情况组织村民有序搬迁。同时，在过渡期内，继续落实发放租房补贴过渡政策，确保和谐稳定。二是进一步优化调整《南岳区平台公司整合转型发展工作方案》，按照“三年（2021-2023）内市县控制在一家以内，市辖区清零”目标深入推进融资平台转型工作。通过收购南岳区南极星饮用水公司、成立寿岳商贸公司等，做大做强市场主体，增强企业偿债能力。三是制定《省委巡视反馈扫黑除恶专项斗争问题的整改方案》，切实扛起整改落实政治责任。对杨学思案反馈的线索进行全面核查，立案4起，刑拘5人。制定《南岳公安分局打击整治黄赌毒行动方案》，加强重点场所、重点人员的管控，不定期对宾馆、酒店、茶楼、棋牌室等场所开展检查，对侦办案件及时进行身份甄别，是党员或公职人员的及时移送纪委监委。
4.保障和改善民生仍有短板。
整改情况：一是构建科学合理完善的拆迁安置机制，严格执行拆迁安置政策，按程序组织实施拆迁安置工作，全面推行“三张榜三公示”制度，确保公开、公平、公正。截至6月底，反映拆迁安置问题的46件，其中已办结28件，办理中17件，诉求不予支持1件。二是根据《中华人民共和国自然保护区条例》，对自保区村民搬迁问题进行分级分类指导。对自然保护区核心区、缓冲区范围，在我区自然保护地整合优化工作未完成、相关政策没有明朗之前，禁止村（居）民新（改、扩）建农村住房，纳入生态搬迁计划，逐步予以解决；对在自然保护区实验区范围，依据国家林业局第50号令《在国家级自然保护区修筑设施审批管理暂行办法》的规定，依法严格按照规定的面积、风貌审批原址改建或异地新建农村住房。区财政2021年安排资金2000万元，有序推进村民生态搬迁。三是明确了县级领导联点包村负责、办点示范，加大了早稻种植奖励政策，出台了一系列文件和方案，把任务落实到乡镇、村组。开展了专项巡察，全区除自保区范围内无法复垦，其他地方未出现2亩以上的连片抛荒。
5.履行统计法定职责不全面。
整改情况：一是组织学习习近平总书记关于统计工作的重要指示批示和中央、省、市有关法律法规政策；建立了统计法进党校机制，明确将《统计法》纳入区委党校教育培训的教学内容，并形成常态机制。二是全区《2021年〈政府工作报告〉重点工作任务分解表》《2021年度市绩效评估指标任务分解表》中，均不再把区统计局作为地区生产总值、城乡居民可支配收入等年度经济指标任务考核责任牵头单位。三是根据省统计局的安排，今年计划组织区统计局2名符合公务员身份的人员参加2021年湖南省统计执法资格考试。
（二）反馈问题：落实全面从严治党战略部署不力，重点领域廉洁风险突出
6.落实主体责任意识不强。
整改情况：一是加强学习，提高思想认识。区委常委会先后组织学习了习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话精神、《十九届中央纪委五次全会公报》和湖南省纪委《整治违规吃喝隐形变异“十严禁”》等会议、文件精神。二是严抓查处，倒逼责任落实。上半年，共处置问题线索36人次，初步核实10人次，组织处理21人次，立案查处15人次（其中乡科级干部3人），追缴违纪违法款项23.4万余元。三是优化结构，建强工作队伍。按照人岗相适、人事相宜原则，通盘考虑优化巡察系统领导干部年龄结构、专业结构，配强空缺科级领导职数；完成乡镇纪委换届工作，乡镇纪委班子全部配备到位，其中选拔了1名90后优秀年轻干部担任南岳镇纪委书记。
7.落实监督责任力度不够。
整改情况：一是采取公开招聘或选调等方式在编制限额内继续补充纪检工作力量；按照《南岳区乡镇（街道）和区直机关事业单位工作人员借调管理办法（试行）》规定，通过人员借调等方式补充工作力量。2021年，拟通过公开招聘方式招聘7名工作人员。二是进一步加大纪检业务培训力度，提升纪检干部专业能力和业务素质。三是加大案件查处力度。协同推进政法队伍教育整顿，开展各类警示教育活动6场次，覆盖公安、检察、法院、司法等部门，实现政法队伍教育整顿对象全覆盖；办结市纪委监委指定问题线索2件并移送处理。四是压紧压实乡镇（街道）纪（工）委监督责任，进一步规范乡镇（街道）纪（工）委自办案件线索查办流程。
8.“四风”问题整治不彻底。
整改情况：一是在全区开展自查自纠，清退违规及超范围发放的奖金、津补贴，所有款项已全部上缴区财政。二是取消了全域旅游奖和旅游综治特别贡献奖，并下发通知，组织对已经发放的2018年、2019年全域旅游奖和旅游综治贡献奖予以清退。三是根据有关文件精神，对《南岳区规范机关事业单位工作人员津补贴审批发放实施细则》中“发放依据为省市出台的文件”和“发放依据为区级出台的文件或会议纪要”的津贴补贴从2021年6月起一律停止发放。四是集中整治形式主义，全区部署开展2021年以来“违规层层签订工作责任状工作”专项清理自查自纠工作。2021年，全区各级各部门均未签订党风廉政建设、意识形态、环境保护等工作责任状。五是加大明察暗访力度，严查违纪违规行为。区纪委监委对20余个餐饮场所开展了3轮监督检查，严查公职人员工作日饮酒等违纪行为。
9.工程建设领域失管失控。
整改情况：（1）关于重点项目整改问题。一是项目评审工作将按照市统一安排部署于2021年8月31日前完成。二是对37个重点项目开展绩效自评，完成自评报告，已于2021年6月10日前完成审核和公开。三是于2021年4月下发《关于印发南岳区2021年工程建设项目招投标突出问题专项整治工作方案》（纪发〔2021〕6号）的通知，加大对工程建设领域乱象问题整治和查处，先后移交5个线索问题。四是依法加强项目竣工验收工作，对16个无验收交付使用的项目进行核实核查，对所核查出的问题依法依规进行处理。五是对部分超概算项目完成专项审计调查，并出具专项审计报告及概算相关原因和存在问题。同时，将部分重点项目纳入年度投资审计计划。六是修订完善《南岳区政府投资项目管理办法》，启动政府投资项目全过程监管信息平台建设，严格按照相关文件规定实施政府投资项目审批办理。（2）关于部分工程以应急抢险为名或拆分项目的方式规避招投标，挂靠资质、围标串标问题。一是制定《南岳区应急项目管理办法（征求意见稿）》，拟提交区政府常务会议研究。二是研究制定《关于严厉打击工程建设领域资质挂靠行为，防止围标串标问题的通知》，已于2021年6月3日下发至各相关单位，并完成2020年以来招标项目的自查自纠。（3）关于工程低价中标、高价结算，随意变更、超概算现象严重问题。一是万寿广场提质改造项目已于2020年6月完成结算初审，现正在审计局进行结算专项审计；南马线工程结算资料已于2021年5月28日送达财政，5月29日已委托第三方专业造价中介机构依法依规对项目进行结算审核。审核定案后立马由审计进行专项审计。两个项目专项审计后组织对项目资金使用情况进行绩效评价。通过结算评审、专项审计、绩效评价层层监管对合同履行情况加强监督。督促交通投进行按相关文件完善变更程序。二是严格按《南岳区政府投资建设项目工程变更管理办法》强化政府投资项目管理。三是对部分干部群众反映个别领导入股本地建筑企业参与经营等问题开展专项整治，今年4月，区住建系统两名科级干部因工程项目问题被留置，目前已被“双开”，相关后续处置正在进行。
10.财政专户及资金管理存在漏洞。
整改情况：一是完善了财政专户管理机制。制定出台《南岳区财政专户银行选择办法》（岳财字〔2021〕15号），进一步明确财政专户开设选择要求、公开招标限额、集体决策事项、综合评分指标等具体规定。认真执行《南岳区财政专户银行选择办法》，对新设财政专户和财政专户子账户符合公开招标的一律进行公开招标，不符合公开招标要求的严格按程序进行集体决策。同时，对社保财政专户子账户进行全面清理，对政策调整或政策到期的新型农村合作医疗等5个子账户予以销户。二是认真落实财政资金保值增值措施。根据巡视整改要求和中央、省、市财政专户资金管理相关规定，积极与开户行协商，与6家商业银行全部重新签订存款协议，将非税收入汇缴结算户、财政预算外资金专户等财政专户实行协议存款方式，以提高活期存款资金收益。三是规范财政社保资金定存管理。制订下发《南岳区财政专户资金存放管理操作办法》（岳政办发〔2021〕9号），认真落实财政资金存放廉政规定，及时与资金存放银行签订协议书，明确保管责任，防范金融风险，确保财政资金安全、高效。
（三）反馈问题：落实新时代党的组织路线不严格，党的建设有缺失
11.执行干部选任政策有偏差。
整改情况：一是严格按照《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》规定，明确区委常委会列席人员、表决人员范围。二是2020年11月，区委制定出台《南岳区科级干部选拔任用纪实工作实施细则》《南岳区委管理干部选拔任用工作实施办法》《区委管理干部个别提拔任职民主推荐和考察工作实施细则》等制度，进一步规范了全区干部选任工作程序。三是严格贯彻落实《中共南岳区委管理干部个别提拔任职民主推荐和考察工作实施细则（试行）》，把好推荐考察关，纠正干部考察工作中的形式主义和“走过场”，坚持时间服从质量，提高干部推荐考察工作水平。四是2020年12月，区委组织部对全区正科实职及以上干部近亲属关系情况进行了摸底，建立了名册台账，为研究干部调整配备事项时严格执行回避制度打好了基础。五是严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关要求，对干部任职资格条件从严把关，对涉及破格提拔情形的均严格履行相关程序。
12.干部队伍整体质量不高。
整改情况：一是加大专业型干部招录力度。盘活公务员（参公）单位、事业单位编制资源，在进行干部队伍结构和职位分析的基础上，持续加大公务员、事业单位干部招录招聘、选调力度。2021年，计划公开招录17名公务员，事业单位公开招聘工作也已按计划启动。二是启动引进（招聘）急需紧缺人才工作，大力引进（招聘）旅游管理类、城市规划类、农林类、土建类、医学类、艺术类、体育类等方面人才11人，推动《祝融人才计划》落地见效。三是区委高度重视年轻干部培养选拔工作，近年来共提拔90后正科实职干部2人、85后正科实职干部10名，90后副科实职干部13人，其中，3名干部列为衡阳市优秀年轻干部调研对象，1名90后正科实职干部列为省委组织部优秀年轻干部调研对象。2021年以来，共提拔11人，其中提拔80后4人、90后5人，占比81.8%。四是健全政治关怀机制。鲜明树立重实干重实绩的用人导向，进一步拓展基层干部晋升通道，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部；完善公务员奖励制度，做好平时激励、专项表彰奖励工作，继续严格落实体检、年休假制度，落实提高乡镇机关事业单位工作人员工资收入的措施。同时，进一步严格管理，从严执行公务员录用服务期、公务员平时考核、事业单位人事管理制度等规定，加强公务员、事业单位干部和专业人才管理。
13.干部监督管理不严格。
整改情况：一是对临时性、替代性、辅助性岗位使用的编外工作人员，依法依规先行清退，再实行劳务派遣用工，目前已清退临聘人员123人。二是探索建立劳务服务外包工作机制，从而减少编外工作人员使用总量。三是制定了《南岳区乡镇（街道）和区直机关事业单位工作人员借调管理办法（试行）》，对人员借调情形和工作程序等进行了规范，进一步严肃干部人事管理工作纪律，维护各机关和事业单位正常的人事秩序。三是下发《关于进一步加强干部管理改进工作作风的通知》，加强对干部的监管，尤其是要激发和调动非领导职务干部的干事热情，明确他们的工作职责，安排协助分管某一方面工作或承担某项具体任务，支持和配合领导班子开展工作，积极发挥作用。四是树立“重实干、重实绩、重担当”的选人用人导向，让干部想担当、敢担当、能担当。近年来，共有100余名在基层一线、三大攻坚战、旅游综治等工作中敢于担当作为的干部得到提拔重用。
14.机构编制管理欠规范。
整改情况：一是制定出台《中共南岳区委机构编制委员会工作规则》和《中共南岳区委机构编制委员会办公室工作细则》，严格落实区委编委会会议制度，全面规范区委编委会会议议题、程序和次数，注重提高区委编委会议研究事项的落实成效。二是2019年机构改革期间，衡阳市委编委发文整改了一批全市的超审批权限设立的机构（衡编〔2019〕42号），文件明确废除设立湖南南岳衡山国家级自然保护区管理局的批复文件（衡编〔2009〕17号），目前该机构级别已不是副处级机构。三是已全面清查违反规定吃“空饷”或在编不在岗人员27人，按政策核减工资。同时责成和督促全区机关事业单位落实主体责任，严肃工作纪律、严格工作作风，严格执行请休假审批程序。对整改不彻底的单位严肃追责问责，对相关人员进行严肃查处。
15.基层党建工作较薄弱。
整改情况：一是自2016年以来，区委常委会每年专题研究党建工作不少于4次；成立了区委党建工作领导小组，指导和督促基层完成党建各项工作任务；每年均印发了《南岳区基层党建工作重点任务清单》，细化分解任务。二是优化党建考核形式，在基层党（工）委（组）书记述职评议、全区目标管理考核中将党建工作日常督导、中心工作完成情况、上年度整改落实情况纳入考核计分项目，并且在科级领导班子和科级干部考核结果中，党建排名后3名的不能评优。三是2021年2月完成了村（社区）“两委”换届选举工作，进一步选优配强了基层干部队伍；对全区选派驻村第一书记和工作队，示范村、重点村、面上村均实现全覆盖；印发《南岳区发展壮大村集体经济实施方案》，实施3年行动计划，力争2022年实现全区集体经济薄弱村全面清零，各村集体经济年收入达到5万元以上；在南岳镇红星村、荆田村、双田村联合开展“六联共建”品牌创建活动。四是印发《关于进一步规范专职党务工作者配备的通知》（岳组通〔2021〕24号），，进一步规范专职党务工作人员管理。五是严格按照《衡阳市村干部管理办法》《南岳区城市社区专职工作者管理办法（试行）》，加大对村（社区）干部管理力度；健全完善县级领导联系村（社区）制度，在全区范围推行“屋场（网格）党建”，加强了村（社区）干部与县级领导、乡镇干部、后盾单位、群众的联系。
（四）反馈问题：落实巡视、审计、主题教育整改不彻底，长效机制建设有差距
16.巡视整改主动性不强，存在过关思想和被动式整改现象，上轮巡视反馈的18个问题，有2个尚未整改到位，整改率为88.9%。
整改情况：（1）关于执行干部政策法规不严格问题：一是2019年以来，对上一轮巡视反馈问题进行全面梳理摸排，对存在的问题进行逐一整改，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》等政策规定开展干部选任工作，未再发生违反干部选任程序和政策规定的情形。二是制定出台了《南岳区科级干部选拔任用纪实工作实求逐步、有序、妥善解决该问题施细则》《南岳区委管理干部选拔任用工作实施办法》等制度，严格执行干部政策法规。（2）关于景区环境保护不力问题：一是全面贯彻落实《环境保护法》《土壤污染防治法》等环保法律法规，加大了对企业的巡查和监管力度，充分运用行政处罚、按日计罚、查封扣押、挂牌督办、关闭取缔等综合手段，开展“双随机”监管，及时处理环境类信访投诉件。二是强化环境监测能力建设，提升我区执法监测能力，2020年12月以来对南岳镇卫生院、附三医院等单位开展现场监察20余次。及时移交环境案件，理整顿违法违规建设项目，严厉打击未批先建、久拖不验等违规行为，对违规企业零容忍。完善公安、环保联合执法机制，及时移交环境案件。（3）关于审计整改方面的问题：一是应缴未缴方面：其中252万元已经通过南岳区人民法院追缴到位；供后管理中超容应补缴出让金1家公司在追缴前已经公告注销。其余涉及的5家单位6个项目，均已进入司法程序。二是税费追缴方面：某公司欠缴2008年土地交易税10.31万元于2021年5月追缴入库。三是对尚未清缴到位税款的单位均约谈法定代表人，并下达催缴通知，限期依法缴纳。在期限内未缴纳到位的，将移送司法部门进一步查处。（4）关于主题教育整改建立长效机制不够方面的问题：一是抓学习教育。制定《2021年南岳区委理论中心组学习方案》，理论学习中心组采取集中发言、讨论交流、实地调研、屋场恳谈、新时代文明实践夜校等方式，确保效果。二是抓问题整改。深化干部作风建设年活动，严肃查处群众身边和落实中央八项规定精神、形式主义、官僚主义问题。三是抓监督检查。“四个监督”协同配合，深入基层、联村入户、蹲点调研，创新开展“进村（居）察民生福祉、进企业察营商环境、进街区察旅游综治、进机关察作风建设”的活动；结合“两个延伸”任务清单，着力解决管理不严、作风不实、担当不力等问题。四是抓制度机制。巩固深化主题教育，根据《南岳区集中整治形式主义官僚主义突出问题的具体举措》，将整治任务分解到各责任单位，并将贯彻执行情况纳入年度目标管理考核内容，加强督查督导，区纪委监委、区委组织部将对未认真落实整改的单位开展问责。
三、继续深化后续整改
（一）强化政治意识抓整改。区委将继续把抓好巡视整改作为重大政治任务，始终站在“两个维护”的高度，切实增强整改提高的责任感、紧迫感，主动扛起整改落实的政治责任，全力以赴做好巡视 “后半篇文章”。区委常委会一班人将坚持以上率下，带头落实所牵头的整改任务，督促全区各级各部门提高认识、久久为功，持续深入推进整改工作，确保全部问题的整改有力推进、取得实效。
（二）突出问题导向抓整改。始终把关注点、聚焦点放在着眼未来、促进整改、解决问题上，深入查找理想信念、体制机制、管理服务、监督落实等方面不足，精准施策，靶向治疗，确保标本兼治。对已完成的整改问题，实行销号制度，适时组织“回头看”，进一步巩固整改成果；对未完成的整改问题，区委将密集调度，由牵头领导负责，带领相关责任单位，严格按照既定时间节点要求，以钉钉子的精神推动整改落实；对需要长期坚持、持续加强的整改问题，加强监督检查，完善长效机制，确保问题不反弹、不回潮。
（三）坚持统筹兼顾抓整改。把抓好巡视整改与做好当前工作结合起来，结合巡视反馈意见，进一步找准制约全区改革发展的各类问题症结，破解制约改革发展难题，真正把巡视整改的过程转换为推动南岳加快发展的过程，统筹做好常态化疫情防控和经济社会发展各项工作，做到“两不误、两促进”，加快推进“五区”建设，奋力打造国际精品旅游目的地。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0734-5663899;邮政信箱：衡阳市南岳区祝融路59号区行政办公大院三楼中共南岳区委办公室;电子邮箱：nyqwbgs@163.com。
中共衡阳市南岳区委
2021年8月25日