中共湖南南岳衡山国家级自然保护区管理局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据区委统一部署，2023年4月3日－6月18日，八届区委第五轮巡察第二巡察组对南岳衡山国家级自然保护区管理局进行了巡察，并于8月18日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作相关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、高度重视，强化责任，全面有序开展整改工作。

（一）强化组织领导，密集研究部署。局党组切实提高政治站位，强化对整改工作的组织领导，成立了整改工作领导小组。多次召开党组会议对整改落实工作专题研究和部署，切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。

（二）强化责任压实，细化整改措施。坚持问题导向，逐条对照、逐项梳理，形成整改方案。按反馈问题分类建立整改工作台账，将整改任务分解细化，明确牵头整改领导和科室、整改要求和整改期限，切实做到领导责任到位、任务分解到位、安排部署到位，工作机制到位。

（三）强化督查推进，从严从实整改。按照整改方案明确的任务清单对标对表，建立整改工作台账，采取动态管理、台账推进、对账销号的办法严格落实整改。为及时掌握整改进展情况，局整改工作领导小组坚持不定期对整改工作进行督促检查，确保整改取得扎扎实实的成效。

二、聚焦问题，真抓实改，从严从实推进整改工作。

区委第五轮巡察第二巡察组反馈的4大类15个问题，14个已整改完成并长期坚持，1个正在积极推进。

（一）贯彻落实上级决策部署有差距，推动自然保护区高质量发展不力

1.政治站位不高，党组领导核心作用发挥不充分。

整改进度：已完成，并长期坚持。

整改落实情况：一是制定了第一议题学习制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，第一时间组织学习党中央决策部署、省市区委工作要求。二是采取党组中心组引领学、支部经常学、结合实践学等多种形式，常态化开展学习教育。对每月的工作任务实行"月初建账、月末对账"的督查制度，建立督办台账予以跟踪。三是严守政治纪律和政治规矩，坚决做到政令畅通、令行禁止。四是加强班子成员和科室负责人的教育，要求率先垂范切实增强大局观念，全力服务好全区中心工作。五是严格执行民主集中制，全面贯彻落实"三重一大"集体决策制度，做到重要情况及时通报，重大事项集体讨论、研究决定。六是加强保密工作教育培训，全局干部职工签订保密工作承诺书，加强对局网站、微信工作群等网络阵地的管理。

贯彻落实"两山"理念有差距，担当尽责意识欠缺。

整改进度:已完成，并长期坚持。

整改落实情况：一是对2023年国家、省、市生环、林业部门下发问题点位逐一进行现场核查，制定整改方案，南岳区整改完成99%，剩余1个龙池村茶山露营基地的问题正在抓紧整改中。长江经济带警示问题双全新村拆除木屋3栋，通过省级验收。二是开展自然保护区违规建设和违规经营民宿问题专项整治行动，明确在保护区核心区、缓冲区经营的民宿依法退出，实验区经营的民宿严格依法依规审批、依法规范经营，拆除违规建设。特别是对省委巡视组反馈自然保护区核心区内违规经营的民宿，问题牵头做好了工作方案制定、工作任务分解等工作，配合做好职责范围内的点位核查、宣传发动、资料收集、上报销号等工作。目前，违规经营民宿广告招牌已全部拆除、网络平台宣传推广行为已撤销，整治工作取得了明显成效。三是对矿山整改开展"回头看"核查，保护区内17家采矿企业和23家矿石粉加工厂"两断三清"后没有出现偷采盗采和再次加工行为。根据"绿盾"专项行动督察最新要求，加强与衡山县林业部门对接，督促加快推进矿山生态修复工作，目前衡山县已委托南京环科所对原未要求拆除的厂房及道路设施等10处进行评估论证，拆除厂房、道路及附属设施6处，予以保留厂房4处。

体制机制运行不顺，监管联动不畅。

整改进度:已完成，并长期坚持。

整改落实情况：一是2023年11月23日衡阳市编委下发《关于印发<湖南南岳衡山国家级自然保护区管理局职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》，对机构职能职责予以明确。二是根据保护区跨三县（区）的监管工作需要，提请市级层面建立三县（区）的共建共管、协调联动机制，目前衡阳市政府出台了《关于加强全市自然保护地监督管理的实施意见》，三县区于2023年8月23日签订了《保护区共管共建框架合作协议》。

意识形态工作开展不力。

整改进度:已完成，并长期坚持。

整改落实情况：一是制定了局党组年度理论学习计划，继续实行周五学习日制度，规范学习管理考核，定期检查个人自学笔记，确保学习时间和质量。二是严格落实"四个纳入"，坚持每季度召开1次专题会议研究意识形态工作。三是定期分析研判保护区可能出现的负面舆情，制定了《自然保护区风险评估应急预案》，有效防范涉及保护区重大意识形态舆情。加强对全局党员干部意识形态工作的教育培训，严格管理微信工作群，提高对互联网和两微一端网络舆情的发现、预警、引导、处置能力。

（二）全面从严治党责任体系筑得不牢，内控管理有缺位。

5.落实党建主体责任有差距。

整改进度:已完成，并长期坚持。

整改落实情况：严格落实党建工作责任制，纠正"重业务、轻党建"的思想，制定了年度党建工作计划，整改以来共召开了5次会议专题研究机关党建工作。

6.党风廉政建设责任制履行不到位。

整改进度:已完成，并长期坚持。

整改落实情况：一是认真履行党风廉政建设责任制，将党风廉政建设与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，每季度专题研究部署本单位党风廉政建设工作。领导班子成员切实履行好"一岗双责"，经常性地与分管科室人员开展廉政谈话、听取专题汇报，做到纪律条规常提醒、重点岗位重点提醒、节假日集中提醒、薄弱环节专门提醒、苗头性问题个别提醒。二是每月向派驻纪检监察组报告党风廉政建设工作情况，认真完成区纪委监委交办的任务，按时按质上报资料。三是认真梳理廉政风险点，全面排查岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面的潜在风险，制定了权力运行清单和风险防控清单。四是强化组织领导，成立了清廉机关建设工作领导小组，研究制定了《南岳衡山自然保护区管理局清廉机关建设实施方案》，明确了工作任务、工作要求，将生态文明建设的保护区特色融入到清廉文化，在办公楼设置清廉文化专栏，扎实推进清廉机关阵地建设。将廉政元素融入日常资源保护中，开展了"齐种廉洁树、共建清风林"的植树活动，深入保护区各村组开展清廉南岳宣传活动，营造深厚的创建氛围。

"三重一大"民主决策制度执行不到位。

整改进度:已完成，并长期坚持。

整改落实情况：一是严格执行"三重一大"民主决策制度，单项支出1万元以上、专项资金的使用均通过党组集体研究决定。二是严格遵守政府采购相关规定，依法依规按照政府采购程序办理各类项目的采购审批手续。三是切实加强对项目资金使用的全程监管，项目实施前签订合同、施工过程中确保质量、完工后及时验收。工程实施各科室做到项目实施全过程资料完整，财务人员认真审核各环节并把好关。

8.形式主义、官僚主义比较突出。

整改进度:已完成，并长期坚持。

整改落实情况：一是健全完善了办文制度，严格规范办文程序，严肃文风，杜绝照搬照抄现象。二是运用制度补丁机制，对原有的规章制度全面梳理、查漏补缺，从完整性、合规性、适用性和可操作性四个方面进行了修改完善。三是加大巡查监管力度，实行干部职工联村包片工作机制，层层压实监管巡护责任。如实填写巡查日志，记录巡护轨迹，并建立巡护台账。对乡镇和相关职能部门发送违法违规问题函告，明确回函时间，职能科室、联系人员、联系电话，并及时跟踪了解整改情况。

9.中央八项规定精神堤坝筑得不牢。

整改进度:已完成，并长期坚持。

整改落实情况：一是对超范围发放的服装费、竞赛奖励予以清退。二是严格遵守《南岳区党政机关公务接待管理办法》，公务接待由办公室归口管理，实行一函一接待，并严格按照接待规定标准安排公务接待用餐餐标和陪餐人数。三是遵守财经纪律、经费使用纪律，各项活动开展前做好活动经费预算，提前报请局党组集体研究，严格执行经费开支范围和标准。四是规范下乡巡护审批，凡需下乡巡护必须履行审批手续，由巡护队长报计划，报分管领导和局长审批，实行一事一批。下乡误餐补助每月按实填报，分管领导和财务严格把关。五是规范管理公务用车，一律凭书面派车单出车。根据实际工作需要，合理安排租车次数，明确单次出车金额，严格厉行节约、控制运行成本。

财经纪律执行不严，财务管理不够规范。

整改进度:已完成，并长期坚持。

整改落实情况：一是规范财务管理，严格财经纪律，各类工程项目严格遵守政府采购及招投标相关规定，依法依规按程序办理各类项目的采购及招投标手续。切实加强对项目资金使用的全程监管，项目实施前签订合同、施工过程中确保质量、完工后及时验收、结算、付款等。工程实施各科室做到项目实施全过程资料完整，财务人员认真审核各环节并把好关。二是规范下乡巡护、公务出差等审批，凡需下乡巡护、公务出差必须履行审批手续，报分管领导和局长审批，实行一事一批。三是规范财务管理，严格财经纪律，各类报销凭证、付款发票均要有附件，经办人、财务、科室负责人、分管领导、财务审批人严格把关。

11.项目建设程序不规范，信访问题源头预防意识不强。

整改进度:正在整改。

整改落实情况：一是报请分管副区长召集区财政、林业、南岳镇、自然保护区及当时牵头实施单位（原区交通投）等相关部门召开了专门调度会，加快推进项目结算问题的解决。同时，积极与区财政、生态恢复项目施工单位、水濂村、苗木供应商进行对接，督促提供结算资料给区财政，争取早日完成项目结算。二是切实加强对项目资金使用的全程监管，项目实施前签订合同、施工过程中确保质量、完工后及时验收、结算、付款等。工程实施各科室要做到项目实施全过程资料完整，财务人员认真审核各环节并把好关。

12.内控管理松懈，存在廉洁风险。

整改进度:已完成，并长期坚持。

整改落实情况：一是对原有的规章制度进行全面梳理，从完整性、合规性、适用性和可操作性四个方面着手进行修改完善，同时组织全局干部职工对规章制度进行再次学习，真正用制度管事管人。二是规范管理公务用车，制订了派车单，从2023年4月份开始履行出车审批手续，一律凭书面派车单出车。结合工作实际，为减少重复审批程序，从2023年10月下旬开始，将下乡审批和派车审批合并为一张表格审批；根据实际工作需要，合理安排租车次数，明确单次出车金额，严格厉行节约、控制运行成本。三是规范下乡巡护审批。凡需下乡巡护必须履行审批手续，由巡护队长报计划，报分管领导和局长审批，实行一事一批。下乡误餐补助每月按实填报，分管领导和财务严格把关。

（三）组织建设存在薄弱环节，干部队伍建设亟需加强。

13.党内政治生活不严肃，班子成员发现和解决自身问题的能力不强。

整改进度:已完成，并长期坚持。

整改落实情况：一是认真落实"三会一课"制度，每月召开一次支委会，研究本月支部工作。每季度支部书记上一次专题党课，抓实党员干部经常性理论学习，确保重点学习内容全覆盖，不断提高党员综合素质。二是严肃党内组织生活，规范民主生活会。巡察整改专题民主生活会，做到了会前准备充分，将相关资料报送区纪委监委、区委组织部等部门审阅通过；会中自我批评严肃认真、相互批评动真碰硬，红脸出汗，真正达到相互提高的目的。三是注重党建与业务工作的融合，通过"党建+业务"的形式，充分发挥党员先锋模范作用。

14.党建工作存在薄弱环节。

整改进度:已完成，并长期坚持。

整改落实情况：一是切实提高对党建工作重要性的认识，每季度专题研究一次党建工作，对前段党建工作的开展情况进行点评，查找存在问题和不足。安排部署下阶段的工作。坚持和完善"三会一课"制度，严格落实民主生活会和组织生活会、民主评议党员、双述双评、谈心谈话、主题党日活动、党员积分制管理，使党内政治生活制度化、经常化、规范化。明确党建专干，负责党建日常工作。二是明确党费收缴日。每月的第一个工作日为党费收缴日，按月收缴党费，并将党费收缴情况及时在公示栏中向全体党员进行公布公示。三是加强党员队伍建设。我局目前暂无发展对象，如有人员调入，对调入的政治素质高、工作能力强的非党干部职工，积极培养为发展对象。

（四）巡视巡察整改主体责任压而未实。

15.党组落实巡察整改工作用劲不足。

整改进度:已完成，并长期坚持。

整改落实情况：对"上一轮巡察反馈的党建基础工作薄弱、党内政治生活开展不严肃等问题本轮仍然存在"的问题，局党组高度重视，做到"换人不换责任、新官理旧帐"，结合本轮反馈的意见统筹推进整改，进一步明确了整改措施、牵头领导和责任科室，盯紧抓实，确保整改取得实效。

三、下一步整改工作安排

（一）建立健全机制，巩固整改成效。把整改落实与规章制度建设紧密结合，不断总结好、运用好整改成果，坚持边整改边建章立制，做到解决一个问题，堵塞一个漏洞，完善一套制度，确保采取的措施能够高效完成，形成的机制能够贯彻落实，取得的成效能够巩固发展，为解决问题、转变作风打牢基础。以问题为导向，进一步深挖细找，真改实改，确保问题不反弹。

（二）坚守责任担当，扛牢主体责任。坚持问题导向，认真举一反三，扎实做好巡察整改"后半篇文章"，自觉把巡察整改工作同服务全区经济发展大局和推进工作落实结合起来，把巡察工作的成效转化为自然保护区事业发展的实践中，紧紧围绕区委"1235"工作思路，坚持常态化巡护监测，坚定坚决整改保护区突出生态环境问题，着力提升科研宣教水平，守牢生态底线、擦亮生态品牌，以政治生态的风清气正守护自然生态的绿水青山，为南岳建设世界级文化旅游目的地贡献自然保护力量。

欢迎广大干部群众对中共湖南南岳衡山国家级自然保护区管理局党组巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话0734-5662242。

中共湖南南岳衡山国家级自然保护区管理局党组

2023年12月3日