《南岳区防汛抗旱应急预案》的修订说明
南岳区应急管理局
为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾工作的重要指示批示精神，落实国家、省、市关于防汛抗旱工作的决策部署，进一步做好我区防汛抗旱工作，区应急管理局结合工作实际，对《南岳区防汛抗旱应急预案》（以下简称“预案”）进行了修订。现将修订情况简述如下：
一、修订的必要性
2022年，国务院办公厅印发《国家防汛抗旱应急预案》（国办函〔2022〕48号），国家防总下发《关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见》、《关于加强基层防范应对极端暴雨工作的指导意见》，省应急委办公室印发《2025年全省防汛备汛工作指导清单》等文件，要求市县两级应急和安全生产委员会要统筹协调，明确各成员单位任务分工，加强调度推进、督查督导，全面确保各项具体工作落实落地。自然资源、住建和交通、水利、应急、气象、通信管理等单位要联动协作，加强专项应急预案修订、专业应急力量建设、部门防汛责任落实、应急物资设备准备、行业领域风险隐患排查整治、项目建设安全管控、应急处置措施落实等，为做到上下一致，我区有必要对《预案》的有关内容进行相应调整。
二、修订背景
《预案》的实施为有效应对水旱灾害事件防范与应急处置工作、减轻灾害损失发挥了重要作用，开展《预案》修订主要基于以下几个方面的考虑：
一是落实国家、省市关于修订防汛抗旱应急预案工作部署的要求。国家、省、市各级防汛抗旱领导机构要求各地按照应修尽修、注重实用的原则，突出问题导向，加强组织领导，强化统筹协调，结合各地实际抓紧推进预案修订完善工作。
二是适应机构改革往纵深推进的工作要求。
原《预案》于2022年修订，三年来上级单位及我区防汛抗旱工作的组织机构、成员单位等都发生了变化，新的防汛抗旱工作机制需要更新建立和完善，为此有必要对预案做出相应调整。
三是做好防范极端暴雨工作的要求。受全球气候变化影响，近年来我国极端暴雨多发频发，特别是郑州"7.20"和随州"8.12"特大暴雨均造成重大人员伤亡。因此，防汛工作要坚持关口前移，强化暴雨预警与应急响应衔接，落实极端暴雨防范应对措施，有必要在预案中体现相关内容。
四是结合我区实际情况的现实要求。2024年，我区因特大暴雨等极端天气，造成我区因暴雨而发生山体滑坡的衍生事故并造成人员伤亡，现实情况要求我区进一步修订与防汛抗旱、地质灾害相关的应急预案，使其更具可操作性、应急救援科学性。
三、修订的重点内容
修订后的《预案》共10章，分别为总则、组织指挥体系及职责、应急准备、监测及预警、应急响应、信息报告与发布、应急保障、后期工作、预案管理和附则。
总则。在明确目的、范围、依据及工作原则的同时，新增了南岳区的概况内容。
组织指挥体系及职责。进一步梳理明确了政府及其部门的防汛抗旱指挥机构体系。指挥机构由以前的“防汛抗旱应急指挥部”修订为“区应急和安全生产委员会”，成立了现场指挥机构，更新了区机构改革后的成员单位的名称及防汛抗旱工作相应的职责内容。
应急准备。进一步细化了应急准备的内容，从组织准备、工程准备、预案准备、物资队伍准备、转移安置准备、救灾救助准备等相关内容上做了具体的要求。
监测及预警。根据成员单位承担的职责，明确了相关成员单位监测预报预警工作的主要内容，明确了预警的发布内容、传播方式、预警对象。新增了预警联动机制和预警呼叫机制等工作内容。
应急响应。在明确先期处置、响应程序的同时，细化了不同等级响应行动的启动条件和应对措施，尤其是明确了指挥调度中党政一把手形成“AB”角，各单位按要求落实24小时值班值守的内容。
信息报告与发布。规范了信息报告的内容和信息发布的流程及要求。
应急保障、后期工作、预案管理和附则。后四个章节的内容基本修订变化不大，主要是在附则中增加了响应导图，以导图的方式更直观的明确了各级应急响应的主要条件和响应行动。
四、下一步工作
（一）按照《突发事件应急预案管理办法》的要求，尽快完成预案的审批、备案，发布工作。
（二）预案经批准后，组织区各级各部门应针对新编修《预案》，组织一次教育培训，有计划的完成一次综合演练，检验、提高《预案》的实用性，确保关键时候用得上、用得畅。
（三）按照《预案》要求抓好物资储备及应急队伍建设。对现有应急物资和装备进行认真检查，做好救援装备设备的维修养护，确保应急物资充足、有效，应急队伍训练有素，能打胜战。
五、需要说明的其他事项
由于应急预案的编制专业性较强，本预案修订过程中难免有疏漏之处，需要通过实战进一步检验，在今后进一步修改和完善。
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