南岳区交通运输局办公楼维修改造资金和安全生产监管业务用房建设资金绩效评价报告

南岳区交通运输局

办公楼维修改造资金和安全生产监管业务用房建设资金

绩效评价报告

衡翼评综字[2022]第10号

南岳区财政局：

我们接受贵局委托，于2022年7月15日至2022年9月17日，对南岳区交通运输局（以下简称“交通局”）办公楼维修改造资金和安全生产监管业务用房建设资金项目进行了绩效评价，现将评价情况报告如下：

一、项目概况

（一）项目单位。

办公楼维修项目和安全生产监管业务用房项目的项目单位均为交通局。

1、交通局成立于1985年4月，是全额拨款的行政单位，内设股室6个，分别是办公室、计划基建股、安全监督股、行政审批服务股、交通战备办、运政路政股。核定编制人数9人，其中：行政编制3人，全额事业编制6人，2021年末实际在岗在编人数8人，退休人员12人，临聘人员5 人。

2、南岳区交通运输综合行政执法大队是财政全额拨款单位，为2021年新组建成立的事业单位，核定编制人数19人，2021年实际在岗在编人数15人。

3、南岳区交通建设质量安全监督站是全额拨款的事业单位，核定编制人数6人，2021年末实际在岗面编人数5人，退休人员3人。

4、南岳区道路运输服务中心为全额拨款事业单位，核定全额拨款事业编制15名，2021年末实际在岗在编人数13人，临聘人员5人。

（二）项目实施。办公楼维修改造项目实施在先，安全生产监管业务用房项目实施在后，项目地点均在交通局院内（南岳镇万福村2号）。

1、项目决策。

（1）办公楼维修改造项目。2019年5月25日，交通局向南岳区政府打报告。报告称，办公楼已使用30多年，存在严重安全隐患，需要进行全面维修，请求单独解决局机关办公大楼大修理经费130万元。

（2）安全生产监管业务用房项目。2020年5月27日，交通局向南岳区政府打报告。报告称，根据区政府主要领导指示，拟将本局下属道路运输服务中心、交通工程质量与安全监督站、交通综合执法大队三个副科级事业单位搬迁至本局机关办公大楼集体办公，届时有50多人在一起集体办公，经测算需要配置1220平方米的基本办公用房及附属用房，房子缺口约532平方米。另外，根据省交通运输厅要求，“两客一危”安全生产监管平台需要配置单独的监控房，故申请在本局现有办公大楼东侧新建一栋安全生产监管业务用房，共3层，建筑面积约450平方米。2020年6月16日，南岳区发展和改革局以岳发改[2020]69号文件对南岳区交通运输局安全生产监管业务用房建设项目立项进行批复，批复建筑面积约450平方米。

2、项目设计单位。

（1）办公楼维修改造工程项目设计单位为衡阳市南岳建筑设计院，于2019年7月8日签订设计合同，设计面积1133.5㎡，设计费29,800.00元。A、设计内容：拆除所有木门更换为套装门，所有木窗更换为普通铝合金窗；屋面拆除，重建；所有外墙保留不动，局部损坏维修；1层外挑1740mm做封闭走廊，增建3m×6m门厅；拆除二、三、四层原有走廊挡墙，所有内墙及走廊墙面、顶棚保留原墙面底子重新粉刷，水电暗埋；所有厕所拆除重做，地面采用300×300防滑地面砖，墙面采用300×600面砖贴到吊顶位置；所有地（楼）面保留，局部损坏维修；拆除原有走廊地面，更换地板砖地面； 其他部分维修（补窗洞、封窗洞）。B、设计变更。2020年6月20日，交通局正式申报办公楼维修改造工程变更审批手续并于2021年1月21日获批。变更内容包括土建部分和装修工程。

（2）安全生产监管业务用房设计单位为衡阳市南岳建筑设计院，于2020年5月13日签订设计合同，2020年6月出具设计图纸，设计建筑面积446.93平方米。

3、项目施工单位。

（1）办公楼维修改造工程项目。2020年1月7日，以磋商式谈判方式确认湖南东汇建设有限公司中标，成交金额989,910.57元；合同施工日期为2020年2月10日至6月10日。

（2）安全生产监管业务用房项目。2020年10月29日，以竞争性谈判方式确认湖南岳盛建设工程有限责任公司中标，成交金额1,040,000.00元（包括土建、水电、一般装修）；合同施工日期为2020年11月18日至2021年2月15日。

4、项目监理单位。

（1）办公楼维修改造工程项目。监理单位为湖南雁城建筑咨询有限公司，监理费20,000.00元。

（2）安全监管业务用房项目。监理单位为湖南雁城建筑咨询有限公司，监理费20,000.00元。

5、项目进度。

（1）办公楼维修改造工程项目。2020年8月完成项目竣工验收。

（2）安全监管业务用房项目。2021年5月26日完成项目竣工验收。

6、项目评审。

（1）办公楼维修改造工程项目。2021年2月5日，南岳区审计服务中心以岳审服报[2021]33号审计报告对南岳区交通局办公楼维修改造工程结算出具审计意见，审定金额1,132,138.00元。

(2)安全监管业务用房项目。2022年1月4日，南岳区财政评审中心下达结论，审查定案金额1,099,968.56元，实际建筑面积568.64平方米，单位成本1934元/㎡。

二、项目资金落实、使用情况

（一）办公楼维修改造项目。

1、资金来源情况。全部系区本级预算资金。（1）2020年财预A150号解决工程款20万元；（2）2020年财预A251号解决设计费监理费4.98万元、解决工程款50万元；（3）2021年财预A081号解决工程款43.21万元。截止2021年12月31日，累计指标118.19万元。

2、资金使用情况。截止2021年12月31日，累计支付办公楼维修改造工程款113.21万元、造价咨询费0.6万元、设计费2.98万元、监理费2万元，共计118.79万元，其中，由财政直接支付109.81万元，财政授权支付8.98万元。明细如下：

3、工程尾款情况。应付工程款1,132,138.00元，截止2021年12月31日，已付工程款1,132,100元。

（二）安全生产监管业务用房建设项目。

1、资金来源情况。全部系区本级预算资金。（1）2020年财预A366号解决设计费2.96万元；（2）2021年财预A023号解决工程款52万元；（3）2021年财预A075号解决造价咨询费1.14万元（注：有0.6万元系解决办公楼维修改造项目造价咨询费）；（4）2021年财预A125号解决工程款20.8万元。（5）延伸情况。2022年财预A026号解决工程款2万元；2022年8月29日财预A202号解决工程款37.19万元。（6）截止2021年12月31日，累计预算指标76.9万元；截止2022年8月29日，累计预算指标116.09万元。

2、资金使用情况。截止2021年12月31日，累计支付安全生产监管业务用房建设项目工程款72.8万元、造价咨询费0.54万元、设计费2.96万元、监理费2万元，共计78.3万元，其中，由财政直接支付75.76万元，财政授权支付2.54万元。明细如下：

3、工程尾款情况。应付工程款1,099,968.56元，截止2021年12月31日，已付工程款728,000元，欠付工程款371,968.56元。（注：尾款指标在2022年8月29日下达，已在2022年8月29日转账371,900元到湖南岳盛建设工程有限责任公司账上结清工程款）

四、项目管理情况

(一）业务管理。

1、办公楼维修改造项目。(1）配备了管理团队。管理团队成员包括局长、旷副局长、颜立主任等；(2)按政府采购要求，超过30万以上项目按政府采购流程挂网政府采购；（3）按实际施工需要办理了部分项目设计变更手续；（4）办理了建筑工程竣工验收备案手续；（5）工程结算已由财政评审中心评审定案。

2、安全生产监管业务用房建设项目。配备了管理团队。管理团队成员包括局长、旷副局长、颜立主任等。2)按政府采购要求，超过30万以上项目按政府采购流程挂网政府采购；（3）办理了建筑工程竣工验收备案手续；（4）工程结算已由财政评审中心评审定案。

（二）财务管理。

1、办公楼维修改造项目。（1）由交通局会计进行记账；（2）没有单独制订项目管理制度、费用支出制度、内部控制制度。

2、安全生产监管业务用房建设项目。（1）由交通局会计进行记账；（2）没有单独制订项目管理制度、费用支出制度、内部控制制度。

五、绩效评价原则、绩效评价方法、绩效评价实施过程

（一）绩效评价原则。主要有经济性原则、效率性原则、有效性原则、平等性原则。

（二）绩效评价方法。主要有成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。

（三）绩效评价实施过程。

1、前期阶段。签订绩效评价业务合同、开展前期调查、编制绩效评价工作方案、绩效评价指标表、绩效评价基础数据表；

2、现场评价阶段。

3、后期阶段。编制和提交绩效评价初报告；意见反馈；提交绩效评价正式报告和绩效评价工作底稿。

六、绩效目标、绩效分析及绩效评价结果

（一）绩效目标。

1、办公楼维修改造项目。消除安全隐患、保护生命财产安全、树立政府部门良好形象。

 2、安全生产监管业务用房建设项目。盘活国有资产、集约使用办公用房，满足“两客一危”安全生产监管平台用房需求，保障交通局工作正常开展。

（二）绩效分析。

1、项目产出。

（1）办公楼维修改造项目。完成了办公大楼的全面维修，维修内容：更换地面、墙面瓷砖、铝合金窗户、木套门、水电路线更换、墙面粉刷、阳台封闭、屋顶防水等。

（2）安全生产监管业务用房建设项目。建筑面积568.64平方米㎡，4层，每层142.16㎡，其中，监控中心面积约64.84㎡。

2、社会效益。

（1）消除了安全隐患，改善了办公条件；（2）促进了道路运输联网信息化发展，为提高道路运输监管水平创造了条件；（3）方便了群众和基层人员前来办事。

（三）绩效评价结果

通过现场评价，根据《南岳区交通局业务用房项目绩效评价指标体系》设定的评分标准，从项目投入、项目过程、项目产出、项目效益等方面逐项评分，项目绩效评价综合得分为83分。

七、主要经验及做法

（一）严格执行政府采购程序。

（二）项目管理科学，没有发生安全事故。进度平稳有序，项目顺利完工。

八、存在的问题与不足

（一）办公楼维修改造项目。

1、工程结算超支。工程中标金额98.99万元，财评定案金额113.21万元，超支14.22万元，超支率14.36%。超支原因是工程变更设计增加了支出。

 2、存在个别项目重复建设问题。比如，起初只对办公室局部损坏地砖进行拆除并重新贴砖，后来，决定对办公室的地砖进行拆除全部换上竹木复合地板；比如，楼梯间，起初装上了不锈钢扶手，后来决定拆掉不锈钢扶手换成实木扶手。

   3、工程设计存在一些问题。一是个别设计不合理。比如，将办公室靠近过道的窗户台面只做刮胶处理，台面容易弄脏或损坏，影响办公室整体形象；每层楼梯间与走廊衔接处的地面高度不同，行走不便；二是片面追求高档化。办公室南北窗户都为普通中空玻璃窗（其中，北面不临街）、楼梯间扶手为高档琉璃木扶手，门厅正门为磁力密码指纹感应自动门。

4、对办公楼进行大维修，经济上不划算、性价比不高。一是办公楼大修理单位成本与新建办公楼单位成本差不多，办公楼建筑面积688㎡，大修理单位成本1727元/㎡。这次新建安全生产监管业务用房建筑面积568.64㎡，财政评审定案金额110万元（含土建、水电、一般装修），单位成本1934元/㎡，同行业同地区新建（包括一般装修）平均成本约为2000元/㎡，与维修成本相比，办公楼大修成本与新建成本差不多。二是大修理性价比不高。该房屋建于80年代，已使用30多年。由于原设计的主体结构不能改变，本次大修的意义是局部优化、重新装修，实际使用效果远不如重建的效果，如果能允许拆除重建，可取消单独建设安全生产监管业务用房计划，通过增加层次保证建筑面积不突破政策规定的总面积（按50人计算）1220㎡，既使财政投入总额不变（大修理+安全生产监管业务用房），最终效果也比现在建成的效果要好。

  5、办公楼维修改造支出的会计处理不符合政府会计制度规定。交通局会计对办公楼维修改造发生的支出，全部计入“业务活动费用”科目。政府会计制度规定，为增加固定资产使用效能或延长其使用年限而发生的改建、扩建等后续支出，借记“在建工程”科目，贷记“财政拨款收入”、“零余额账户用款额度”等科目。办公楼维修改造支出符合固定资产确认条件，因此，办公楼维修改造支出不能计入“业务活动费用”账户。

 6、办公楼维修改造项目档案资料不齐全。如，无竣工图、无设计变更审批表、无监理资料、无现场签证申请单、无消防验收资料。

（二）安全生产监管业务用房建设项目。

1、竣工建筑面积超规划建筑面积121.71平方米，超支率27.23%。安全生产监管业务用房规划建筑面积为446.93平方米，竣工建筑面积为568.64平方米，增加建筑面积121.71平方米，增加原因是，四层由隔热层改为活动室，四层隔热层规划建筑面积20.45平方米，实际面积142.16平方米，增加建筑面积121.71平方米（注，增加建筑面积未取得发改局的补充批准文件）。

2、安全生产监管业务用房决策依据与建房申请报告有不一致之处。（1）决策依据。交通局2020年5月27日向南岳区政府打的建房报告披露了二个决策依据，一是区政府主要领导指示（将交通局下属道路运输服务中心、交通工程质量与安全监督站、交通综合执法大队三个副科级事业单位搬迁至本局机关办公大楼集体办公）；二是省交通运输厅“两客一危”安全生产监管平台文件。经核对，区政府主要领导指示系口头指示，并无正式文件。区政府于2022年1月26日召开常务会议，决定将交通局下属道路运输服务中心、交通工程质量与安全监督站搬迁至交通局机关办公楼。（2）建房申请报告。交通局的建房报告称，下属有三个单位要搬到局里办公，经核对，区政府常务会议纪要提及了交通局下属二个单位要搬到局里办公事宜。道路运输服务中心、交通工程质量与安全监督站分别于2022年4月搬入交通局办公。

3、“两客一危”安全生产监管平台用房暂时闲置，要加快该监管平台作用的发挥。“两客一危”安全生产监管平台用房安排在安全生产监管业务用房的三楼，建筑面积约64.84㎡，目前设备到位，配套设施齐全，具备正常使用条件。经交通局调整，“两客一危”安全生产监管平台由交通工程质量与安全监督站移交给交通综合执法二中队。由于人员未到位，“两客一危”安全生产监管平台监管工作暂由交通综合执法二中队工作人员在一楼的办公电脑上操作，“两客一危”安全生产监管平台用房设备只在重大节假日或领导视察时才使用，平时闲置未用。

4、安全生产监管业务用房支出的会计处理不符合政府会计制度规定。交通局会计对安全生产监管业务用房发生的支出，全部计入“业务活动费用”。政府会计制度规定，单位自行建造的在建项目工程实际成本先记入“在建工程”科目，在自行建造的固定资产交付使用时，按照在建工程成本，借记“固定资产”科目，贷记“在建工程”科目。

5、安全生产监管业务用房档案资料不齐全。如，无规费减免审批资料、无竣工图、无监理资料、无签证单、无消防验收资料。

九、建议和改进措施

1、对安全生产监管业务用房竣工建筑面积超规划建筑面积121.71平方米问题，鉴于区政府已决定对景区非法营运管理权从综合执法局移交到交通局，相关管理人员也会从原管理单位进行移交而增加本单位人员数量，故两栋办公楼是否符合规定办公面积要待人员全部到位后重新测算核定。

2、对于维修项目决策问题，建议加强事前绩效评估。鉴于交通局这次花了100多万，维修成本接近于重建成本，且主体结构未动，房子本身就达30多年，过不了10多年，又要面临房子的结构安全问题和必须拆除重建的问题，因此，在政策允许拆除新建的前提下，建议以后项目单位和主管部门、区人民政府，对已经使用三十年办公楼大修，大修金额达到100万以上的，进行事前绩效评估，要对维修与新建二个方案比较优劣。

3、对会计核算存在的问题，建议按政府会计制度的要求调整有关账务。

4、要做好安全生产监管业务用房不动产证办证工作。

5、要分别做好办公楼大修理项目和安全生产监管业务用房项目资料收集、补充、完善工作，保证档案资料完整。

6、建议监管平台的人员到位，尽快发挥两客一危安全生产监管平台的作用。

十、综合评价情况及评价结论

  根据本次绩效评价制定的评价标准，评价综合得分83分，办公楼维修改造资金和安全生产监管业务用房建设资金绩效评价等级为“良”。

衡阳天翼资产评估有限公司           资产评估师：

资产评估师：

中国衡阳市                       2022年9月28日

附件：

1、绩效评价基础数据表

          交通局维修及安全用房基础数据表

2、绩效评价指标表体系

     交通局绩效评价指标体系