关于印发2019年农药和化肥使用量零增长行动实施方案的通知
各乡、镇人民政府：
为贯彻落实农业部《到2020年农药和化肥使用量零增长行动方案》和全省农业工作会议精神，扎实推进我区农业高质量发展和绿色发展，全面实现农药化肥使用量零增长，现将《2019年农药使用量零增长行动实施方案》和《2019年化肥使用量零增长行动实施方案》印发你们，请结合实际，认真抓好落实。
南岳区农业农村局
2019年8月20日
2019年农药使用量零增长行动实施方案
为有序推进2019年农药使用量零增长工作，不断提升我区农作物重大病虫害应急防治能力和绿色防控水平，保障农业生产、农产品质量和生态环境安全，制定本实施方案。
一、总体目标
坚持以习近平新时代"三农"思想为指导，围绕"质量兴农、绿色兴农"，扎实推进绿色防控和统防统治，着力提升农药利用率，力争农作物病虫害绿色防控覆盖率达到28%，统防统治覆盖率达到39%，农药利用率达到40%，农药使用量与往年相比不增加。
二、技术措施
（一）大力推广绿色防控技术
一是加强病虫疫情预警。一是集成病虫害绿色防控技术模式。通过试验示范，摸索绿色防控有效组织形式和集成全程绿色防控解决方案模式，总结并集成出适应我区生态区域的水稻、油菜、马铃薯等重大病虫绿色防控及节药技术模式。抓好绿色防控技术体系的集成创新，加强农科教产学研的结合，加大生物防治、物理防治、生态控制、生物农药等绿色防控产品的研发，不断丰富适用的绿色防控实用产品。二是抓好绿色防控产业化推广。结合市场需求和种植业产业发展方向，加强与生产基地和专业合作组织的合作，引导社会力量支持和推动绿色防控技术的应用。通过对绿色防控基地和优质品牌农产品的扶持，特别是获得农业部"三品一标"证书的产品，进行产业化推广，以产品带动绿色防控技术的应用，逐步提高绿色防控技术的覆盖率。
（二）大力推进统防统治
一是充分发挥政府引领作用。牢固树立"公共植保"理念，逐步建立重大病虫防控"政府主导、属地责任、联防联控"的长效机制，采取行政措施与市场手段，组织社会力量加快推进专业化统防统治。二是进一步培育专业化服务组织。大力扶持专业化服务组织，引导植保服务合作社开展联合与合作，支持成立区域性植保服务联合社。加大培训和技术指导力度，帮助解决在运行管理中存在的问题。三是创新服务模式。把开展统防统治与绿色防控相融合，集成示范综合配套的技术服务模式，逐步实现农作物病虫害全程统防统治的规模化实施、规范化作业，从根本上解决一家一户防病治虫难问题。
（三）大力推广科学安全用药
一是试验和推广高效低毒低风险农药。开展农药使用调查与监测，掌握农药使用基本情况。通过试验示范，筛选出最佳防治药剂。推广一批科技含量高、防治效果好的低毒低残留农药。二是实施农药减量控害试验示范。采用生态调控、生物防控、性诱和植物免疫诱抗技术、喷雾助剂辅助技术、静电和低容量喷雾技术等措施减少农药用量。
（四）大力推广新型植保机械
一是加快推广新型植保机械应用步伐。重点推广中小型自走式喷杆喷雾机。积极示范推广植保智能机器人、无人植保机、热力烟雾机等高效植保机械。二是开展施药效果评价。通过新型施药器械的试验示范运用，综合评价器械的施药效果。
三、保障措施
（一）强化组织领导。落实重大病虫害防控属地管理责任，加强对农药使用量零增长行动工作的领导。把农药使用量零增长纳入目标考核，进一步压实责任。
（二）强化资金投入。病虫害监测、植物疫情监测、绿色防控示范等植保基础性服务纳入区级粮食生产发展专项资金使用范围，农作物重大病虫害监测防控纳入农业防灾减灾专项。
（三）强化指导服务。成立农药使用技术专家组，开展新农药和新药械试验示范，向社会推荐高效安全的农药和新型植保机械，制定科学用药指导意见，根据主要病虫抗性监测信息，指导更换用药品种。在关键农时季节，组织专家和技术人员深入生产一线，开展科学用药技术服务，把各项关键技术落实到位。
（四）强化宣传培训。结合实施新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划，重点培养种粮大户、病虫防治专业化服务组织技术骨干和各类农药零售门市销售人员，开展绿色防控、统防统治和科学用药等技术培训。充分利用广播电视、短信微信、包村联户、农民田间学校等多种形式，大力宣传农药使用量零增长的意义和要求，增强农民安全合理用药意识，营造良好社会氛围。
（五）强化市场监管。加强农药使用和市场的监督管理，集中开展严厉打击制售假冒伪劣农药行为，净化农药市场，保护农民利益。
南岳区农业农村局
2019年8月20日
2019年化肥使用量零增长行动实施方案
为推进质量兴农、绿色兴农，按照《湖南省到2020年化肥使用量零增长行动方案》和《衡阳市到2020年化肥使用量零增长行动方案》要求，制定本方案。
一、工作要点
2019年化肥使用量零增长行动要以"创新、协调、绿色、开放、共享"新理念为引领，以节本增效、提质增效、绿色增效为目标，推进现代信息技术融入肥料统配统施服务，提高配方肥覆盖率和到田率，在更大规模和更高层次上推进测土配方施肥向纵深发展。重点以调整施肥结构、转变施肥方式、促进耕地质量升级为主线，提高配方肥到田率、有机肥资源利用率、化肥利用率，以建立健全土肥水监测网络为支撑，以强化土壤肥料体系建设为保障，主攻化肥减量增效。减少不合理的化肥投入，夯实土肥基础，实现藏粮于地、藏粮于技，促进农业增效、农民增收。
二、目标任务
2019年，着力推进科学施肥管理和新技术引入、试验示范应用和技术推广体系建设，确保科学施肥水平有明显提升，全区农作物化肥用量增幅降到0.4%以下。其中，测土配方施肥技术到户率达到85%以上，畜禽粪便养分还田率58%，农作物秸秆养分还田率54%。机械施肥占比36%，主要农作物肥料利用率达到39%。
三、主要技术路径
（一）加强新型肥料推广。以测土配方施肥工作为抓手，重点推广缓控释肥料、商品有机肥、有机无机复混肥等高效环保型肥料品种，提高绿色生产水平。
（二）优化施肥结构。加强测土配方施肥技术推广，使氮磷钾和中微量元素等养分结构更加趋于合理，有机肥资源得到合理利用。要拓展经济作物科学施肥，结合实施农作物秸秆综合利用项目，扩大畜禽粪便资源合理有效利用新途径。
（三）着力推进施肥方式改进。遏制盲目施肥、过量施肥等现象，改变传统施肥方式和习惯。着力推广水肥一体化、平衡施肥、精准施肥等施肥新技术，力争机械施肥占主要农作物种植面积提高到36%以上，大力推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田等技术，提高秸秆综合利用率。
（四）大力推广精、调、替等新型施肥技术，力争在主要农作物上实现化肥的"三降，三提"。即通过"精"准施肥、单位面积施肥限量标准来降低化肥亩用量，提高化肥利用率；通过"调"整化肥施用结构，优化氮磷钾配比、大量元素和中微量元素的科学合理配合，引导肥料产品向优质、高效、价廉方向升级，大幅提高化肥产投比，降低粮食生产中化肥的投入成本；用高效便捷的新型有机肥或有机无机复混肥来"替"代化肥，大幅提高有机肥用量占比，降低化肥用量占比。
四、重点工作
（一）继续抓好测土配方施肥工作。发挥示范引领作用，实施好减肥增效和基础工作县项目，为化肥减量增效带头探路子、创模式、树标杆。扎实抓好基础工作，坚持抓好取土化验、试验示范和宣传培训等基础工作，不断优化调整作物配方，适时发布主要作物科学施肥指导意见，提升科学施肥水平，突出个性化、信息化服务，全面普及测土配方施肥技术，拓展实施范围，深化农企合作，推进配方肥落地。
（二）抓好耕地质量保护与提升工作。通过实施农作物秸秆综合利用项目，可在红星村、荆田村周边新建水稻秸秆机械化全量还田示范区。围绕种养结合，鼓励积造农家肥，增施有机肥，推广有机肥资源高效利用技术，通过利用有机养分资源，替代部分化肥用量，推进有机无机结合，改善土壤质量、保护生态环境。抓好秸秆还田培肥、配方肥应用、深松整地保水保肥、合理引导休耕、恢复地力。建设耕地质量监测网络、开展耕地质量调查与评价等工作，提升地力，助推化肥减量增效。
（三）创新推广服务模式。建立示范展示区，下大力气抓好技术和产品示范展示，探索减肥增效有效途径和技术模式。培育示范主体，充分发挥农村新型经营主体示范带头作用，强化技术培训和指导服务，发挥典型引路、示范带动作用，提高农民科学施肥技术水平。推广信息化技术，总结推广成功的信息化技术服务模式，不断完善和拓展信息服务平台载体，大力推进智能化技术服务。
（四）加强试验示范工作，研究科学施肥技术。加强试验示范工作，做好试验选点、田间过程监管、数据测试、影像收集、分析总结等，进一步验证完善主要作物施肥指标体系，测算肥料利用效率，调查肥料使用效果。开展适用技术研究，加大对耕地地力培育、有机肥替代化肥、水肥一体化、经济园艺作物配方施肥、"互联网+智慧土肥"等关键技术研究和集成创新力度，提高技术支撑能力。
（五）认真做好肥料使用情况定点调查。肥料使用情况定点调查工作是掌握肥料使用情况和变化趋势，对现代生态农业产业化建设、化肥使用量零增长行动进行科学评价的依据。全区可选择10多户作为固定调查点，建立施肥档案进行长期系统调查，及时填报肥料施用情况调查表，规范数据填报和汇总，加强数据复核审查，确保数据真实无误。
五、保障措施
（一）加强行政推动，强化组织领导。成立领导组和专家组，指定专人负责，争取项目资金支持，整合技术力量，加强统筹协调，坚持高位推动。强化督促检查，在关键农时季节组织开展督导，定期调度情况，及时发现问题，推动整改落实。加强内外协调，联合科研教学、供肥企业等相关部门，借助其信息技术资源优势，提高工作创新力。
（二）制定工作方案，强化技术服务。可通过制定年度具体工作方案，完善肥料使用调查统计制度，及时、准确掌握肥料使用和效应评价数据，围绕化肥使用量零增长行动开展技术指导服务。
（三）加强宣传培训，提升工作效能。开展"科学施肥进万家"主题宣传活动，利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，大力宣传科学施肥知识，增强农民科学用肥意识，营造良好社会氛围。结合新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划，加强新型经营主体培训力度，着力提高种粮大户、家庭农场、专业合作社科学施肥技术水平，在推进化肥使用量零增长行动中发挥示范带头作用。
南岳区农业农村局
2019年8月20日