敢为人先抓落实  跑出转型“加速度”

用苦干实干加快建设“全国生态旅游名镇”

——2019年5月23日在南岳镇第十五届人民代表大会第四次会议上

南岳镇人民政府镇长 旷光辉

各位代表：

现在，我代表南岳镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

昂首新时代，奋勇争先奏响实干最强音

2018年，我们在区委、区政府及镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下凝心聚力谋发展、同心同德干事业、众志成城攻难关，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕区委“三五一”工作思路，始终坚持“红色引领、绿色崛起”，紧密结合镇情，紧扣资源优势，紧抓发展机遇，构建“经济工作抓项目，美丽村镇抓特色，平安社会抓稳定，全域旅游抓融合”格局，各项工作好事连连、好戏连台、好评如潮。全镇地区生产总值11.85亿元，同比增长8.4%，城乡居民人均可支配收入39495元，同比增长8.2%。其中，城镇居民人均可支配收入39774元，增长8%；农村居民可支配收入20787元，增长9.1%，财政富余不断增加，经济运行呈现良好态势，人民生活水平显著提高。一年来，我们攻坚克难，进一步彰显了南岳镇担当。社会大局和谐稳定，扫黑除恶成效显著，脱贫攻坚不断深入，全域旅游成果丰硕，环保整治力度空前，生态环境持续改善，项目建设稳步推进，社会事业协调发展，人民群众的幸福感、获得感、安全感不断增强。一年来，我们真抓实干，进一步提升了南岳镇形象。圆满举办“齐聚红星 共寻旧时年味” 、跨年篝火晚会、“四十年四十村——三湘巨变微记录”等活动，在人民网、新华网等主流媒体发表稿件60余篇，荣获湖南“醉美湘镇”“骑行小镇”“全市计划生育先进乡镇”“全市信访工作‘三无’乡镇”“全区消防工作先进单位”等，镇村知名度、美誉度和影响力持续提升。一年来，我们携手共进，进一步凝聚了南岳镇共识。创建“全国生态旅游名镇”深入人心，有了大好开局、大好来势、大好前景，全镇上下空前动员、空前团结，政治生态风清气正，南岳镇进入了大事可期、大事可成的黄金发展期。

（一）以全域旅游为契机，植优补短，创造换道超车的基础。在创建全域旅游示范区的引领下，乡村旅游方兴未艾，全年共接待游客29.9万人次，实现旅游收入840万元，新增网红桥、骑行道、垂钓基地、飞拉达等乡村旅游景点。精细规划引领发展。以保护生态、发展新兴业态和低碳旅游为方向，高起点、高标准编制完成了《南岳镇土地利用整体规划》、《南岳镇美丽乡村建设》等系列规划，规划覆盖率达100%。同时，塑造了红星村“骑行村落”和水濂村“月光下的村落”，为实现全域旅游发展目标打下基础。优良环境服务发展。在红星、水濂打造具有示范效应的游客服务中心，完善旅游综合服务、特色产品展示等功能；推进“穿衣戴帽”工程，完成公路油化工作，完善配套设施建设，做好道路绿化美化；推行“景点+营地”模式，将停车场、汽车营地、露营基地建设有机结合；引入电商平台，设立电商网络服务点，拓宽了本地土特产、农产品销售渠道；完善红星全域旅游信息化系统建设，实现智慧管理、智慧服务和智慧营销。深度融合加速发展。构筑以红星为核心，以生态为依托、旅游为引擎、富民为根本、市场为导向，辐射带动周边三个村落的“1+多”格局的田园综合体格局。开发腐乳、红薯片等特色美食，推出人参菜、竹制品等特色产品，在红星、荆田片打造2000亩油菜、蔬菜示范点。现红星村生态产业总值达323万，占全村总产值的61%，从事生态产业的村民达1300余人，农户覆盖率达54%。品牌营销助推发展。“旅游+互联网”“旅游+媒体”“旅游+活动”逐步铺开。打好形象营销牌，策划制作“五个一”：一个无线AP系统，一个旅游宣传片，一系列抖音宣传视频，一部乡村爱情大电影，一系列专题新闻报道；打好精品线路牌，面对不同年龄受众推出独具特色的三条线路。面向中老年的休闲线路，包括坤道学院、垂钓基地等，面向年轻人的体验线路，包括飞拉达、骑行游等，面向青少年的游玩线路，包括研学基地、网红桥等；打好品牌活动牌，策划推出“齐聚红星 共寻旧时年味”、篝火晚会等活动，用活动吸引眼球、凝聚人气、扩大影响。

（二）以项目突破为载体，增创优势，培育经济发展的基础。党建引领聚合力。继续深入开展“项目建设推进年”活动，村（社区）把党组织建在项目现场，党员干部冲在项目一线，尤其是天子山火文化主题公园项目，党员带头征地，带头做思想工作，形成了以党建带项目，以项目促发展的局面。项目推进添动力。红星骑行主题村落建设、天子山火文化主题公园项目、金月水库及配套设施建设和金月生态停车场及旅游配套服务设施建设项目加速推进；红星田园综合体建设初具雏形，烧田旅游产品创意园已完成征地700余亩。筑巢引凤增活力。积极引进“飞拉达”户外体验，建成水濂洞飞拉达攀岩项目；水濂青少年研学基地已批准立项；成功与长城影视集团、江南瑞雪体育文化公司签订合作框架协议，策划启动卧虎潭景区开发和红星滑水滑雪场项目建设，进一步为南岳镇转型发展注入了强劲动力。

（三）以环境治理为基石，留住乡愁，巩固绿色发展的基础。筑牢生态安全屏障。严格控制农村违规建房，将空心房、危房、违章建筑改造成花园、菜园、果园，塑造乡村生态美景；对控规区、禁建区项目建设用地区，采取先安置再搬迁的办法，缩短了安置过渡期；规范推进城乡建设用地增减挂钩和占补平衡；做好土地确权登记颁证工作，土地承包经营144460亩；深入开展“大棚房”专项整治行动，投入农村危房改造资金123.88万元，受理村民建房申请202户，颁发规划用地许可证128户、集体土地使用证69户，拆除违法建筑及违规搭棚行为6处；做好保水蓄水，疏通渠道30余公里，购置抽水泵等抗旱设备50余台；在各村（社区）成立了10人以上的森林防火应急分队，多措并举抓好秸秆禁烧工作，实现“零火灾”，创建绿色生态家园效果初显。持续改善人居环境。全面开展创建国家卫生城市和健康促进区工作，扎实开展“三清三拆五治”行动，通过垃圾集中中转清运，实现城乡垃圾日产日清、集中处理。同时，建立门前三包责任制和季度环境综合评比制，建立健全了城乡垃圾治理长效机制，农村生活垃圾处理率达100%；建立“三级”河长体系，累计巡河340次，吸纳民间河长32名，整治各类涉河问题160余个；对辖区内农家乐进行排查摸底，配合综合执法局开展餐饮油烟污染专项整治行动；推进环保督察交办件办结，按要求实现禁养区生猪全部退养，依法依规关闭禁养区内的养殖场、洗砂场13处。完善生态基础设施。新建和提质旅游公厕8处，建立“第三卫生间”，推动临近公共区域的农家乐的内部厕所对外公开，实现厕所资源的社会共享；投入农村生活污水治理资金达60万元，污水处理率达到98%；村级道路硬化率达到98%；实施农村饮水安全巩固提升工程6处，农村集中供水普及率达60%；推进“三边”绿化，实施“点亮乡村工程”，逐步实现庭院绿化、美化、亮化。  

（四）以增进福祉为目标，改善民生，夯实凝聚力量的基础。社会保障水平有新提升。全面落实更加积极的就业政策，按照“一村一品”、“一村多品”发展特色产业，如枫木桥村采取“党支部＋村办企业＋村民”的发展模式，成立家政服务公司，通过村办企业带动该村集体经济的市场化运营，让村民实现“家门口挣钱，零距离就业”。实现困难对象就业76人、失业人员再就业125人、城乡新增就业260人、农村劳动力转移860人。脱贫帮扶工作有新成效。现有建档立卡贫困户312户1126人，其中未脱贫户43户101人，贫困发生率0.28%，实施产业扶贫项目10个，发表50余篇脱贫攻坚宣传报道。采用“党支部+旅游公司+村民合作社+互联网+农户”旅游扶贫利益联结机制，建设红星、水濂两个旅游扶贫示范点，水濂、红星等村成立合作社对接贫困户97户333人，分红达到每人190元以上。通过落实“十大”扶贫举措，全镇贫困人口累计受益近2000万元。社会事业发展有新进步。义务教育阶段，保障外来务工人员随迁子女的入学权益；采取政府补贴的形式，在国家实现9年义务教育免费的基础上，对高中三年同样实行免费教育；稳妥推进户籍制度改革，在我镇购买商品房或者工作的外来人口，均可进行落户；建成公租房并启动配租，外来务公人员可租赁公租房；大力实施文明素质提升工程，倡导移风易俗，各村（社区）均成立了红白理事会，按照“七个一”标准完善村级文化站6处。社会治理能力有新增强。强力推进扫黑除恶专项斗争，摸排线索53条，镇排查19条，上报公安28条，上报扫黑办6条，其中一起派出所在侦的涉恶势力团伙刑事案件，经省公安厅认定为典型黑恶势力犯罪；健全安全生产机制，发现安全隐患30处，联合有关部门开展执法120余次，对20个违反规定的生产经营单位予以处罚；积极创建平安村、平安四型小区，建立综治中心8个，安装视频监控探头300余个，配备专职司法助理员3人、综治专干18人、网格员12人，一村一辅警13人；推动“衡阳群众”品牌创建活动，实施“红袖标”群防工程，成立由镇村干部、辅警、村（社区）治安巡逻队为主体的义务治安巡逻队伍，切实为群众创造平安和谐稳定的社会环境。

（五）以政府建设为基石，提高效能，打牢人民满意的基础。扎实开展“五型”政府建设，坚决维护纪律和规矩的权威，做到有令则行、有禁则止，不断增强政府的凝聚力、战斗力和执行力。严守政治纪律，始终做到忠诚干事。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，召开中心组学习7次，培养高素质“三农”干部队伍，自觉接受人大、政协监督，共办理人大代表建议5件，办结率100%。始终做到对党忠诚，把人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点。严守工作纪律，始终做到高效干事。全面推行机关全员定岗及联村干部选配制度，制定科学合理的分线、分片及村（社区）考核奖罚机制，将各项职能职责明确到人、落实到人，开展工作纪律督查、下发督查通报10个，通报批评党员干部5人，督促干部俯下身问计于民、沉下心多办实事。严守廉政纪律，始终做到干净干事。认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展“雁过拔毛”式腐败和“纠四风，治陋习”专项整治，高压纵深推进扫黑除恶专项斗争，守住清正廉洁底线。

回顾一年来的工作，我们在镇党委的领导下，主要把握了以下三个方面。一是坚决贯彻上级方针，把“抓落实”作为首要任务。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入贯彻落实党的十九大精神，按照上级的各项决策部署，一项项工作抓好贯彻落实，确保始终保持正确的前进方向。二是全力提升绿色优势，把“优生态”作为重要引擎。秀美的生态是南岳镇发展全域旅游最大的品牌、最大的优势，也是最大的潜力所在。我们在发展中始终牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全力保护秀美生态，做活山水文章，大力发展全域旅游、生态农业等绿色生态经济，着力把绿色生态优势转化为经济发展优势。三是始终坚持问题导向，把“破难题”作为重要抓手。以“刀刃向内”的勇气和攻坚克难的担当，着力打好“三大攻坚战”，主动聚焦“怕慢假庸散”突出问题，破解了一个又一个发展难题。

各位代表！这些成绩的取得，是镇党委科学决策、坚强领导的结果，是历任老领导、老同志艰苦创业、薪火相传的结果，是镇人大特别是在座的各位代表依法监督、大力支持的结果，是全镇人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表南岳镇人民政府，向全镇广大干部群众，向镇人大代表，向辛勤耕耘在各条战线上的广大干部、群众，向所有参与、支持和关心南岳镇经济社会发展的各级领导，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到还存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要是：基层组织作用发挥依然不够，少数干部的服务意识和工作本领还不强；项目支撑仍然不足，缺乏对南岳镇发展具有引领性、带动性的大项目；教育、医疗等公共服务水平离人民对美好生活的需求仍然存在差距；旅游要素不优、产业链不全，生态环境保护的压力日益加大，绿水青山与金山银山的双向转换通道还不稳固等等。针对这些问题，我们会在今后的工作中切实加以解决。

阔步新征程，砥砺前行谱写发展新篇章

2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年。我们迎来了良好的外部环境，引领今后发展的引擎持续增强。中国共产党南岳镇第十三届第四次代表大会上也对今年工作作了科学谋划，为政府工作提供了行动纲领和政治保证。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，紧紧围绕区委“三五一”工作思路，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，牢牢把握时代坐标、战略坐标、发展坐标，坚持稳中求进工作总基调，以重大项目为支撑，以全域旅游为抓手，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，突出打好“三大攻坚战”，坚定信心、奋发有为、勤勉实干、攻坚克难，在衡阳建设名副其实的省域副中心城市和最美地级市征程上找准自身定位，在创建全域旅游示范区和建设全国生态旅游名镇征程上迈出坚实步伐。

2019年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值    增长8.5%左右；城乡居民人均可支配收入增长8.5%左右；接待游客人数增长12%左右，旅游总收入增长12%左右，全面完成上级下达的环境保护、安全生产、脱贫攻坚等约束性指标任务。

各位代表，拼搏正当其时，圆梦恰逢其势。大家一定要有“突破条条框框、打破坛坛罐罐”的创新精神。聚焦“群众最盼望、社会最关注、发展最需要、攻坚最困难”的事，创造性地开展各项重点工作；一定要有“走进一线、走进矛盾”的实干作风。坚持大抓落实、大干实事，不摆“花架子”，不搞“花拳绣腿”，用“脚”丈量大地，用“心”推动落实；一定要有“群众之事无小事”的为民情怀。牢记民生是为政之要，时刻放在心头、扛在肩上，从群众牵肠挂肚的事情干起，从群众牢骚抱怨的事情改起，努力为群众办实事、做好事、解难事。

今年的政府工作，要紧扣“四个点”：

（一）坚持将工作的着力点放在实现乡村振兴上来，在开拓进取中彰显自信。着眼产业兴农，建设富裕乡村。聚力推进全域旅游优质化。以“发展新业态、提升承载力”为重点，丰富旅游业态、扩大品牌影响、提升管理服务，着力构建“全时、全域、全业”的全域旅游新格局；坚持走“旅游+农业”发展新路，有序推进以红星村为核心的田园综合体项目，形成集农业生产、观光旅游、休闲度假为一体的新型乡村产业业态。打造一批美丽乡村示范点、“绿色村庄”休闲园等；开发一批家庭农场、“驴友”驿站等旅游场所；挖掘一批历史文化遗址；推出一批绿色有机食品、养生药膳等特色餐饮；组织一批民俗文化节庆活动、农事体验等旅游活动；吸引一批农村外出务工人员回乡兴办产业，积极引导农村经济向农旅经济转变，全力推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。着眼生态惠农，建设美丽乡村。持续推进农村人居环境整治行动，推进农村道路、厕所、供电、学校、住房、饮水“六改”工程。按照《农村人居环境三年行动计划》的要求在红星村、水濂村试行农村人居生活污水生态处理工程，根据人口数量和聚集程度，实行集中与分散相结合的建设模式，鼓励采用人工湿地等生态处理工艺；全面落实河长制，强化露天施工场地综合整治，深化农业面源污染防治，抓好秸秆焚烧治理和综合利用；深化“厕所革命”“垃圾革命”，建设“四好”农村路；在保留原有村落风貌的基础上，依山造势、顺水造景，积极推进美丽乡村庭院建设，打造乡村生态公园。着眼乡风聚农，建设文明乡村。加强农村精神文明建设，开展农村移风易俗活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风；提质村（社区）综合文化服务平台；加强矛盾纠纷预防和化解机制建设，做到小事不出组、大事不出村、矛盾不上交；强化农村基层基础工作，加强乡村振兴讲习所、百姓议事厅建设，健全自治法治德治相结合的乡村治理体系。  

（二）坚持将工作的突破点放在推进项目建设上来，在立说立行中体现能力。树立项目第一观念。紧跟区委、区政府步伐，持续深入开展“产业项目建设年”活动，坚定不移的抓项目、推项目，把项目建设作为第一位的大事、第一位的工作来抓。明确项目工作责任。大力推广万福社区项目建设模式，把党组织建立在项目现场，辖区内重点项目实施领导牵头责任制，按照领导分工和联村情况责任到人。各村（社区）要强化责任意识，要学习借鉴外地先进经验，将责任落实到村（社区）、到党员组长。加快重点项目建设。建设好“田园综合体”这个省级示范项目；天子山火文化园一期工程要投入运行；旅游农业休闲观光园、旅游产品创意园以及金月和岳东停车场要启动建设；金月湖建设争取实施建设；红星滑水滑雪场要签约落地，并启动建设。

（三）坚持将工作的立足点放在打好攻坚战上来，在务求实效中展示作为。生态优先推动绿色发展。深入开展创建国家卫生城市和健康促进区工作，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。按上级要求，实施“千村整治，百村示范”工程，全面建立人居环境管护长效机制；推进河长制工作，推进饮用水水源地保护；抓好农业面源污染防治，严格落实禁（限）养区政策；统筹推进农村土地制度和集体产权制度改革；严厉打击乱砍滥伐、乱挖滥建等违法违规行为，落实森林防火工作，确保森林火灾“零发生”；全面开展“大棚房”专项整治，严格城建国土审批程序，规范建房管理，积极解决群众的合理建房需求。闯关夺隘决胜脱贫攻坚。 按照“两不愁、三保障”和贫困户增收、稳定脱贫不返贫要求，深化“十大扶贫举措”。进一步加大产业扶贫力度，大力实施“旅游+扶贫”战略，依托资源优势和客源市场发展乡村旅游；加大村集体经济扶持力度，发展电商扶贫，拓宽农产品营销渠道；完善就业服务体系，针对产业发展的需求，实施精准就业培训；全面落实教育、健康、住房等扶贫政策，加强扶贫资金管理；坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困地区和贫困群众的内生动力。统筹兼顾办好民生实事。办好人民满意的教育，加快推进黄竹小学择址新建；提高社会保障水平，强化兜底保障功能，实施统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度，健全农村“三留守”人员关爱服务体系；促进文化繁荣发展，融合全域旅游元素，开展创建“文明家庭”等活动，打造“衡阳群众”南岳品牌，让群众在共享发展成果中拥有更多获得感、幸福感。

（四）坚持将工作的落脚点放在构建和谐社会上来，在真抓实干中不辱使命。创新治理保稳定。实施“头雁培育”工程，把政治素质高、工作能力强、带领群众致富能力强的人员选入村（社区）“两委”班子，把农村党支部建成坚强战斗堡垒；实行由支部会议“提”、村民议事会“议”、村民代表大会“定”的村级事务决策机制；深入推进“四型小区”、“平安村”建设，全面落实“一村一辅警”制度，完成“雪亮工程”建设任务，完善社会治安防控体系，建设风清气正的平安乡镇。坚守底线抓安全。牢固树立安全发展和科学发展理念，强化源头治理，杜绝安全责任事故发生；隐患排查要到位，早谋划、早安排、早应对；专项整治要到位，突出抓好人流集中的学校、烟花爆竹和建筑施工等重点领域列出整改清单，立行立改；持续抓好动物重大疫病防控，确保“田间到舌尖”的安全。扫黑除恶促和谐。将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务来抓，坚持扫黑除恶、除恶务尽，在深挖彻查上下功夫，切实抓好线索受理、移交、核查、反馈等环节，建立线索管理的闭环体系；加大传统媒体的宣传力度，充分利用网络平台，不断壮大正面宣传声势，引导动员群众主动参与扫黑除恶专项斗争；注重党建引领，让基层党组织在扫黑除恶中唱主角、打硬仗，为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证。

各位代表，把发展重任扛在肩上、把群众需求放在心上，是政府工作的根本宗旨。南岳镇人民政府一定把为人民办事、对南岳镇负责贯穿政府工作的各方面全过程，一定把加强政府自身建设作为干好一切工作的基础性工程，坚持讲政治、强谋划、抓重点、重落实、严要求，深入服务企业、服务群众、服务基层，践行“红船”精神，建设人民满意的服务型政府。

各位代表、同志们，新的蓝图鼓舞人心，新的使命催人奋进，新的征程任重道远。习近平总书记用“我将无我，不负人民”诠释了为民的情怀和担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，拿出“而今迈步从头越”的豪情，激扬“事事当争第一流”的斗志，振奋“不待扬鞭自奋蹄”的精神，推动工作创一流、站排头，用我们的辛勤指数、奋斗指数换来群众的幸福指数、信任指数，为实现南岳全面振兴全方位振兴作出应有贡献，以更优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年！