凝心聚力 开拓创新 拼搏进取
为加快建设全国生态旅游名镇而努力奋斗
——在南岳镇第十五届人民代表大会第三次会议上的报告
旷 光 辉
各位代表:
现在,我代表南岳镇人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请列席会议人员提出宝贵意见和建议。
过去一年的工作回顾
一年来,在区委、区政府和镇党委的正确领导下,在镇人大的监督支持下,我们以饱满的工作热情,团结带领全镇干部职工和人民群众,积极主动适应新常态,全力抢抓发展新机遇,人民幸福指数持续攀升,全镇经济社会发展保持了行稳致远的良好态势。
一、团结拼搏,综合实力迈上新台阶
过去一年,我们坚定信念,在区委、区政府和镇党委的坚强领导下,坚持以贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神为主线,全力建设“国家生态旅游名镇”,综合实力稳步提升。2017年,全镇地区生产总值10.94亿元,同比增长8.5%(预计数,下同),城乡居民人均可支配收入36502元,比上年增长8.9%。其中,城镇居民人均可支配收入36828元,增长8.9%;农村居民可支配收入19053元,增长9.3%,财政富余不断增加,经济运行呈现良好态势,人民生活水平显著提高。
二、多措并举,全域旅游开拓新局面
(一)旅游产业创新发展。突出示范效应,打造水濂、红星乡村旅游目的地,建设美丽景观及休闲体验中心,完善基础设施和配套服务。黄竹村凸显“湖南省特色旅游名村”亮点;紫峰村积极建设生态休闲基地;光明村全力打造溯溪风景名胜。各村根据自身实际制定旅游发展规划、打造休闲旅游,成为游客喜爱的乡村休闲旅游景点。传统农业向新型旅游业、农村向景区、农民向旅游从业者的转变逐步实现。
(二)旅游营销精准发力。全方位实施形象、品牌、活动、结盟、旅行社等五步营销措施,“旅游+互联网”、“旅游+媒体”、“旅游+活动”逐步铺开。加大宣传经费投入,组建专门的营销宣传团队,借南岳衡山和南岳大庙的知名度和影响力进行捆绑营销。同时借助新兴媒体营销,比如公众号、微博等进行营销。成功举办了乡村旅游文化节、“星空耀水濂”美食汇等旅游主题活动,进一步扩大了知名度和影响力,形成了新的旅游名片,拉动了餐饮、住宿等旅游周边消费。
(三)农旅文化创新融合。专注于“旅游+农业”创新发展,实行“农旅双链”模式,积极培育农村新产业、新业态、新模式。夯实传统产业基础,优质早稻示范种植420亩,双季稻示范面积12000亩。打造新兴产业,发展农村专业合作社12家,实现了油菜、晚稻等传统产业和花卉、果蔬等新兴产业有机结合;围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大元素,大力推进休闲观光农业建设,积极打造乡村度假休闲综合体。
三、统筹协调,城乡面貌呈现新变化
(一)城乡建设步伐加快。公租房新城西片区等城建项目有序推进,天子山南路建成通车,武广高铁衡山西站至南岳快速通道全线建成,城市扩容提质进一步增强。统筹推进农村道路、水利、电力、卫生等基础设施建设。村级道路硬化率达到98%;完善了16个村(社区)的安全饮水项目建设。加快推进“三边”绿化、“点亮乡村”亮化、“三清五改”等工程;电信、光纤网络基本实现全覆盖;切实做好土地确权登记颁证工作;加强农村环境整治工作,形成了全民共同参与环境整治的良好局面。
(二)重点项目稳步推进。金月水库完成将军组征地,基本完成水库主体工程,引水工程完成管网铺设及湖内清表有条不紊地开展;金月生态停车场及旅游配套服务设施、岳东和白龙潭停车场等交通场站建设有序进行;旅游农业休闲观光园、共和国际养老养生文化中心、天子山火文化公园、南城区综合开发等项目建设持续推进。
四、科学管理,社会稳定续写新篇章
(一)健全安全生产机制。严格贯彻落实安全生产“一岗双责,党政同责,失职追责”和领导干部带队检查制度。发放宣传资料6000余份、安全知识宣传扇2000余份。针对全镇辖区范围内消防安全、危化品、烟花爆竹、建筑施工、城建国土、道路交通等方面进行全方位大检查55次,发现并及时整改安全隐患59处,营造了良好的安全生产氛围。
(二)强化森林防火管护。购置防火器材20余套,成立了30人的半专业扑火队伍,在各村(社区)成立了10人以上的森林防火应急分队。开展森林防火基本知识培训5次。加强宣传动员,悬挂宣传横幅36条,安装宣传牌和指示牌50块,发放宣传单10000份,出动宣传车80次。在春节、清明节等森林防火特护期间,镇村干部放弃休息,严格值守,开展森林防火巡查,及时消除火灾隐患,确保“零”火灾。
(三)狠抓防汛抢险救灾。面对汛期严峻的防汛工作形势,全体干部众志成城,严密防控,落实全天候驻镇驻村值班制度,进村入户全面细致地排查隐患,及时转移危房户221人次,确保无人员伤亡。加强对受灾群众的帮扶,及时恢复群众的生产生活。消除市安监办重点挂牌督办安全隐患,樟树桥神户圯渡槽全面拆除。
五、以人为本,社会民生得到新改善
(一)民生保障持续有力。有条不紊地开展社会保障和就业服务工作。完善了83户210人低保户动态管理;定期为149户五保户、167位优抚对象送去关怀;为残疾人办理“两项”补贴103户;为263户特困群体发放救济款28万元。进一步加强社会保障工作,参加城乡社保有3894人,缴纳费用57万元,参保率达到85%;积极开展就业服务,实现困难对象就业55人、失业人员再就业150人、城乡新增就业240人、农村劳动力转移844人。
(二)精准扶贫提质增效。通过雨露计划助学8名贫困学子2万元;泛海助学行动资助3名贫困生1.5万元等。做好危房改造,对24户无房户危房户(其中8户D级危房户)因户施策,统筹协调资金21.15万元。为全镇1288名贫困人口购买19.32万元扶贫特惠保,兜住贫困户因病因灾返贫的底线。2017全年新脱贫25户52人。按照“双线合一”的政策要求,对新评估的40户97人贫困户进行兜底扶持。充分运用125万扶贫项目资金,做好8个村的扶贫基础设施建设。积极开展产业扶贫,为29户贫困户提供126万小额贷款贴息支持,区政府提供100万政府保障金。在各村创新帮扶载体,吸纳贫困户及村民从事和发展旅游业及生态产业,形成脱贫致富的长效机制。
(三)社会事业协调发展。大力改善办学条件,不断完善镇属学校的基础设施。通过社会资助等多方途径帮助寒门学子继续完成学业。组建村级文化活动队伍20支,经常性参加文化活动的群众达8600余人,群众精神生活多姿多彩。卫生事业进一步发展,组织农村妇女开展“两癌”免费检查。加强“百岁健康村”建设,重视老年人的生产生活与医疗保健,为2200余名老人做好免费体检和医疗帮扶,建立健全覆盖城乡的公共卫生服务体系。
六、紧扣重点,生态文明力创新常态
(一)加强城乡建设管理。严格宅基地审批、村民建房“五个联合”制度和村民建房公示制度,受理村民建房申请152户,颁发建房用地许可证225户,颁发集体土地使用证143户,调解宅基地纠纷18起,拆除违法建筑4处,每周开展国土资源动态巡查2次以上,及时发现和制止违法用地行为31起,保障了土地资源红线。
(二)扎实开展绿盾行动。配合相关职能部门做好了上半年环保督察共计10个整改点(光明5处,岳东2处,原兴隆2处,原泗塘1处)的生态恢复。光明、原泗塘、原兴隆村8处为村民建房破坏生态植被,通过前期的努力,目前8户村民的房前屋后均已做好了绿化,其中泗塘杨立果家拆除钢架棚1处,其房屋已硬化的前坪也恢复了树木种植,建筑垃圾得到了有效清除。
七、固本强基,政府建设取得新进展
(一)阳光政务全面推行。狠抓村(社区)“两委”换届选举,选出了72名人民群众满意的村(社区)“两委”干部,基层干部班子的性别、学历、年龄更加优化。进一步完善了机关干部值班值守、村干部坐班等制度,严格惩处措施,查处干部“走读”、联村不下村等情况10余次,不作为、慢作为等问题得到了有效整治。推进农村“135”和社区“一体三化”治理模式,落实“三会一课”等制度,通过“四议两公开”解决重大事项45件,发挥村务监督委员会作用,规范村级财务管理。
(二)行政效能有所提升。扎实开展“两学一做”学习教育,认真落实党风廉政“两个责任”,干部作风明显好转。严格执行换届纪律,完成合乡并村和区乡两级换届工作。强化依法行政、阳光行政,推进政务服务“两集中、两到位”。全面推行机关全员定岗及联村干部选配制度,制定科学合理的分线、分片及村(社区)考核奖罚机制,将各项职能职责明确到人、落实到人,杜绝了相互踢球、推诿塞责的现象,督促干部俯下身问计于民、沉下心多办实事。
各位代表、同志们,历尽铅华成此景!回望过去的一年,面对空前严峻复杂的形势和旅游发展的时代机遇,区委、区政府、镇党委和镇人大团结带领全镇人民,在真抓实干中开拓创新,经济实力持续增强,旅游转型稳步推进,人民生活显著改善。借此机会,我谨代表南岳镇人民政府向各位代表、各位列席人员,并通过你们向辛勤耕耘在各条战线上的广大干部、群众致以最崇高的敬意!向一直以来关心、关注、支持我镇经济社会发展的各级领导、各界朋友表示最衷心的感谢!
回顾过去的一年,在总结成绩的同时,我们要清醒地认识到,全镇经济社会发展还面临着不少的困难和问题。一是旅游转型升级尚未取得根本性突破,旅游产业的综合效益和带动作用有待提升,旅游环境和服务质量亟需进一步提升;二是发展过程中各种冲突和博弈带来的社会矛盾日渐突出,景区拆迁安置、安全生产、环境保护、信访维稳等领域矛盾交织、风险积聚;三是政府自身建设仍需进一步加强,“四风”问题还没有彻底根除,部分党员干部的进取精神和担当意识有待提升,为官不为、为官慢为等现象还不同程度存在。对此,我们要保持清醒头脑,以强烈的忧患意识和责任意识,以对南岳镇高度负责的精神,认真加以解决。
未来工作思路
今后一年,是我镇全面创建全国生态旅游名镇、开启实现基本现代化新征程的关键时期。只要我们牢牢把握目前我镇所处的地理优势和阶段特征,抢抓机遇、乘势而上,就一定能在新的起点上谋求新发展、实现新突破。认真分析研判形势,今后,我镇经济社会发展的指导思想是:全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会、党的十九大及习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”的战略布局,贯彻“五大发展”理念,按照围绕一个中心(发展农村经济),实现三个奋斗目标(全面建成小康社会、建设“全国生态旅游名镇”、打造“城乡统筹示范镇”),强化四个领域建设(深化改革创新、发展全域旅游、统筹社会治理、提高幸福指数),突出六个重点(强基础、美乡村、惠民生、善治理、重保护、推项目)的工作思路,全面加快转型升级步伐,在解放思想中创新突破,在筑牢基础中务实发展。
围绕以上目标,重点做好以下工作:
一、坚持植优补短,建设美丽乡村新南岳
立足资源和区位优势,落实创新引领、开放崛起战略,持续厚植已有优势、全面补齐发展短板,推进农业供给性结构改革,有序推动乡村旅游发展。
(一)突出特色旅游,着力优生态。旅游业是实现从“绿水青山”向“金山银山”转化的重要桥梁。我镇结合建设“美丽乡村”的契机,以自然、生态、休闲体验为特色,将民居、农家乐等为旅游载体,完善旅游配套服务,基本将红星、水濂村打造成乡村旅游目的地,力争成功将红星村打造成全国首个骑行主题村落,并形成惠及全体村民的旅游新业态。同时,不断加强村容村貌和环境问题的整治,切实提升农村居民生活水平、生活质量,让农业强起来、农村美起来、农民富起来。
(二)突出乡风文明,着重强基础。农民是农村的主人,他们既是乡村振兴的主体,也是乡村振兴的受益者,没有文明的农民,就没有文明的乡风,也就没有乡村真正的振兴。全镇各村(社区)、各单位党组织要以党的十九大精神为指导,迅速凝聚移风易俗最广泛的思想共识,以倡导推行“婚事新办、喜事廉办、白事简办、小事不办” 为切入点,大力推动移风易俗攻坚举措落地落细。
(三)突出产业带动,着力增后劲。充分利用南岳的资源条件和品牌优势,坚持引资和引智并重,“请进来”和“走出去”并举,以开放拓展市场空间,提升影响力,加快吸引外来资金、人才、客流汇聚南岳镇。实现景区旅游联动与产业发展融合,夯实“吃、住、行、游、购、娱”传统旅游业态,大力调整传统农业产业结构,开发招牌旅游用品,完善配套产品;不断打造“商、学、养、闲、情、奇”新旅游业态,实现旅游业扩容提质,形成以旅游业为核心的多元产业体系。人才是支撑乡村振兴的第一资源。为了吸引农村人回乡、留乡,我镇计划打造一批有光明前景的产业项目,例如大型滑雪基地、科技馆等,要用事业留人、用感情留人、用待遇留人。
二、坚持以人为本,建设社会和谐新南岳
(一)加强城乡统筹。立足“精品文化旅游小镇”的发展定位,以城镇精致、生态优良、环境优美、生活幸福、节奏舒缓、注重品质、服务到位、交通便利为发展目标,努力打造全省“宜居、宜业、宜游、宜学”的精品小镇典范,鼓励外来人员来南岳投资兴业安家,增加常住人口,提升南岳人气。加快推进城市基础设施及旅游重点项目建设,增加公共文化场所和体育设施,完善城区公共服务功能。
(二)狠抓精准扶贫。按照“脱贫不脱政策”的要求,创新扶贫机制,转变扶贫方式,突出精准发力,推进精准扶贫、精准脱贫,做到精准扶贫到人、到户、到村,建立精准扶贫动态管理机制,统筹整合扶贫资金,抓好扶贫项目实施,坚持分类施策,确保贫困家庭和贫困人口得到积极救助,实现精准脱贫;加强农村危房改造,基本解决困难 群众安全住所问题。
(三)发展社会事业。要加快推进“两化两体系”建设;坚持计划生育基本国策、稳定人口生育水平,健全人口服务体系;加大对教育工作的支持,促进教育资源均衡发展,推动教育质量整体提升;大力发展公共体育事业,加强城乡体育设施建设,全面提高城乡居民体质和健康水平;积极发展文化事业,加强文化阵地及基础设施建设,举办特色文化活动,丰富群众精神文化生活。
三、坚持项目带动,建设经济富裕新南岳
坚定不移地实施项目带动战略,重点在金月、万福、岳东社区打造城市观光带,以项目建设扩大投资、拉动增长、促进转型,全力实现项目建设大推进。
(一)完善公共基础设施,推动南岳扩容提质。继续抓好金月水库项目建设,形成宜居宜游的优美景观;推进金月生态停车场及旅游配套服务设施项目建设;进一步抓好天子山北路建设;确保武广高铁衡山西站至南岳公路全线通车,并完成配套工程;不断做好新城西片区、景区村民搬迁安置等城市基础设施建设;大力支持并配合区政府完善城区污水管网,实施雨污分流工程。
(二)加快旅游项目建设,提升综合服务功能。抓好天子山火文化公园、旅游农业休闲观光园、汉韵文化城、共和国际养老养生文化中心等产业项目建设;进一步推进南城区综合开发、旅游产品创意园等项目实施。
(三)全力推进民生项目,实现成果惠及于民。全力抓好教育设施、河道治理、兴隆水库水源地治理与保护等民生项目。以项目建设不断改善城景乡面貌,提升旅游承载能力,优化内外交通环境,让更多的建设成果利民惠民。
四、坚持依法行政,建设政治清明新南岳。
(一)建设法治政府,提高公信度。当前很多矛盾和问题,如征地拆迁、环境保护等,往往是政府不依法行政造成的。要坚持“法定职责必须为”,坚决整治行政慢作为、不作为、乱作为。通过依法行政,把权力关进法治的笼子里,用法治的栅栏保障群众的利益,赢得群众对政府的信赖。
(二)建设责任政府,提高执行力。现在有些同志,对从严治党新常态很不适应,采取软对抗的办法。遇事一推二躲三拖,毫无担当精神,对工作、对事业危害极大。要用好强化督查问责这把利剑,完善督促检查机制,确保作出的决策、部署的工作件件有落实、事事见成效。同时,要严肃行政问责,形成敢于担当、一抓到底的风气。
(三)建设服务政府,提高满意率。南岳以旅游立区,政府在服务群众的同时,也肩负着服务旅游、服务游客的责任。一直以来,我镇不断完善城景区基础设施,改善旅游接待条件。但是,我镇在旅游服务质量和旅游环境方面还存在许多不足。下阶段,我们将顺应全域旅游的发展趋势,落实“厕所革命”等基础设施建设,将围绕靓丽的景容镇貌、有序的旅游组织、规范的旅游市场和人性化的旅游服务,建立“分工明确、责任具体、规范有序、齐抓共管”的长效管理机制,严厉打击各类违法违规行为,让来岳旅游的游客体验到贴心服务。
各位代表、同志们,发展全凭实干,奋斗成就梦想。未来一年的蓝图已经绘就,全域旅游的征程已经起航。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下,凝聚全镇人民的智慧和力量,同心同德,砥砺奋进,为提前全面建成小康社会,为把南岳建设成为国际精品旅游目的地而努力奋斗,共同开创南岳镇更加灿烂美好的明天!