“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革要取得决定性成果的五年。编制好“十三五”规划，就是要认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，充分认识省内、市内环境的变化，认真把握当前我乡实际情况。为实现全面建成小康社会和“把龙凤建设成为南岳旅游的后花园”的目标，特制定本规划。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕全面建成小康社会和“把龙凤建设成为南岳旅游的后花园”的目标，大力发展旅游经济，改善发展环境，营造发展氛围，增强旅游吸引力和承载力，增强新农村建设和发展活力，努力提高村民文明素质，推进移风易俗，以旅游带动现代农业、农村发展，提高农民收入，切实将龙凤打造成为最美乡镇、幸福乡镇。

二、工作目标

到2020年，全乡居民年人均纯收入达到1万元，人民群众生活水平达到小康水平，社会环境、生态文明大为改善，新农村建设取得显著成效，城乡差距明显缩少，初步实现城乡统筹发展，实现把龙凤建设成为南岳旅游后花园的目标。

三、发展思路

为实现以上工作目标，未来五年，我乡社会经济发展思路可概括为“一三七”，即一个中心，三个片区，七个基础。

（一）一个中心

“一个中心”是指以旅游为中心，带动社会经济全面发展。龙凤乡党委、政府在深入调研、充分听取意见之后，形成了初步设想，将龙凤旅游经济发展的空间布局确定为“一心两翼三片”，“一心”是指祝融峰这个中心（含龙凤村四、五组，红旗村七、八组），“两翼”是指龙凤乡政府至祝融峰、红旗村（曾国藩古道）至祝融峰两条进山通道，“三片”是指红旗村老龙潭、龙凤村龙凤溪、水口村千年红豆杉三个旅游片区。重点是要完善公共服务和商业服务设施，推进红旗村七、八组居民集聚点建设，硬化龙凤村四组上山公路（龙凤乡政府至祝融峰通道），完成曾国藩古道的维修，推进村庄亮化工程，完善三个旅游片区的交通体系。

（二）三个片区

“三个片区”是指龙凤、水口、红旗三个片区。要充分利用本地资源和优势条件，围绕休闲旅游、度假旅游、乡村旅游发展旅游经济。

1、龙凤片区。加大对龙凤潭、龙凤溪的开发利用，完善游玩条件和安全设施，完成龙凤潭、龙凤溪周边的游步道建设；加快推进龙凤四组上山公路、龙凤四、五组环形公路的硬化工程，完善交通条件；围绕润牛塘水库，支持引导村民发展农家乐和农耕、垂钓体验式旅游；发展茶叶产业，开展摘茶、制茶等体验活动；加强与广济寺的禅意人生等佛教活动的衔接，增加游客数量和消费需求；在龙凤上山通道上建设一批集购物、住宿、餐饮、娱乐等多功能的商业服务设施。

2、水口片区。推进村道两旁的绿化、亮化、美化工程，尤其是村口至六组村道，要突出村道两旁美化工程，将其打造成一条风景线；进一步推进退耕还林，扩大观赏林面积，营造优美自然景观；加大对白龙潭、千年红豆杉等景点的开发、宣传力度，完善景点附属设施；充分利用一、二、八组地势相对平缓的优势，发展休闲农业，建设农耕体验区和农业科普教育基地；尝试推进农村生活体验示范工程建设，引导社会资金直接投资农户改善居住条件，吸引城市居民进村入户体验田园生活。

3、红旗片区。进一步完善老龙潭游玩条件，改善安全设施；进一步推进对曾国藩古道、报信岭、老五岳殿等景点的修缮和维护；加快推进对红旗村七、八组居民安置点的建设，以建设景点的高标准，妥善安置好七、八组村民；完成老龙潭、曾国藩古道、报信岭、老五岳殿、法雨寺等景点之间的游步道建设；推进村道公路两旁的绿化、亮化、美化工程的建设，尤其是村口至曾国藩古道的村道；进一步扶持雷笋产业的发展，发展林下配套产业，建设农耕体验区和农业科普教育基地；支持引导村民发展农家乐，规范文明经营。

（三）七个基础

“七个基础”是指风景资源保护、基础设施建设、社会综合管理、社会民生事业、农村环境整治、文明素质教育、政府自身建设。

1、要加强风景资源保护。风景资源长期以来都是龙凤乡的立乡之本，也是龙凤发展旅游经济、打造成为南岳旅游后花园的关键所在。保护风景资源，一是要“保”，杜绝一切有损风景资源的行为，禁止开山采石、毁林开路、野外用火、占用林地、乱砍乱伐等行为，加强日常巡查和监管，严格村民建房审批和巡查，抓好森林防火巡逻等日常监管工作，做到防范于前；二是要“护”，要加强对现有风景资源的维护和保养，继续开展绿化美化、退耕还林及楠竹垦复工作，扩大植被面积和森林覆盖率，及时清理广济寺原始次森林中的楠竹等外来生物，确保原始次森林不被破坏，加大对曾国藩古道、老五岳殿、法雨寺等文物单位的维护和保养，减少文物单位因非人为因素造成的损失。

2、要完善基础设施建设。加快推进龙凤四组上山公路、龙凤四、五组环形公路的硬化工程，推进公路护栏建设工程，全面改善我乡交通条件。推进全乡村道亮化工程，安装节能路灯。推进农村网络宽带建设，改善有线电视信号接收条件。进一步完善文化娱乐设施，丰富群众文化生活。积极争取双南高速公路（龙凤接口）连接线建设。

3、要加强社会综合管理。强化社会综合管理，深入推进“四型”小区创建工作，加强对矛盾纠纷的协调和违法乱纪的打击。加强对重点时期、重点路段的值班，严格牛、羊管理，规范农家乐的经营，加大对违法违规经营的打击力度，进一步改善我乡旅游环境。

4、要统筹发展民生事业。要自觉践行群众路线，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，不断提升群众的幸福感和安全感。要不断健全各类突发事件应急机制，提高预防和处置突发事件的意识和能力。要努力完成农村危房改造、农村安全饮水工程、一事一议等民生建设任务。要最大限度地关注贫困人群、残疾人群、孤寡人群等社会弱势群体的生存生活问题，着力保障和改善民生。

5、要加强农村环境整治。坚持统筹发展、基础先行，深入推进新农村建设以及农村环境和卫生综合整治工程。加大宣传力度，引导村民提高环境卫生意识，通过开展卫生大评比活动，提高村民荣誉感，改善房前屋后环境卫生。加强对环境卫生的监督检查和管理，制定和完善相关管理办法，根据实际情况，探索实行日常环境卫生状况与风景资源保护补偿费挂钩的工作制度。

6、要加强村民素质教育。发展旅游经济，要依靠全体村民的共同参与，村民素质的提高将有助于改善龙凤旅游环境、营造良好民风、加速龙凤旅游经济的发展。加强村民素质教育，要结合党员教育，以点带面，营造学习文明素质氛围，强化文明意识，提高群众文明素质，改善民风。要加大对景区旅游从业人员的文明素质教育，规范并形成制度，全面提高我乡从业人员素质，确保文明经营，改善旅游环境。

7、要加强政府自身建设。一是建设法治政府。重点要抓好“六五”普法工作，加快依法治乡步伐，依法履行政府职能，坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，把各类行政行为全程纳入法治轨道。全面推进政务公开，自觉接受社会各界监督，让权力在阳光下运行。二是狠抓作风建设。持续巩固党的群众路线教育实践活动成果，教育引导干部遵守政治纪律和政治规矩，着力解决“为官不为”等新的作风问题，切实提高行政执行力。三是保持勤政廉洁。深入贯彻落实中央八项规定，严格落实党风廉政建设责任制，坚决执行廉洁自律各项规定，扬浩然正气，倡清廉新风。

四、组织实施

1、组织保障。成立由乡党委书记任组长，乡长、副书记任副组长，其他班子成员为成员的龙凤乡全面深化改革领导小组，负责“十三五”期间社会经济发展工作。领导小组要分工明确，职责分明，各成员要各司其职，严格履职。领导小组下设办公室，负责日常工作，由分管党政办的班子成员任办公室主任。

2、规划编制。要结合全乡长远规划，争取区委、区政府及相关部门的支持和帮助，聘请专业人员就龙凤产业发展、旅游经济、村庄建设、村民建房、土地使用等方面进行全面深入的调查研究，听取群众意见，编制一套科学可行的规划。特别是要加强与相关职能部门、专业人士、人大代表等各方的良性互动，形成社会参与机制，按照“大旅游”思路来谋划产业布局、推动基础建设、提升服务水平、做亮旅游名片，使我乡的“十三五”等战略规划更加符合实际、贴近民意，真正体现集民智、解难题、聚人心。

3、政策支持。要争取区委、政府在人、财、物等方面的大力支持。安排专业人士帮助我乡完成规划编制，指导编制有关工作的落实。协调相关部门支持我乡各项工作的开展，尤其是产业发展、旅游经济等工作。给予财政支持，以助我乡能进一步完善基础条件，带动村民参与全乡经济发展。结合我乡实际，制定有关政策，为我乡社会经济发展打开一条绿色通道。

 

 

龙凤乡人民政府

二〇一五年五月二十二日