政 府 工 作 报 告

——2025年3月11日在南岳区第九届人民代表大会第五次会议上

南岳区人民政府区长  蒋炳炎

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，是中华人民共和国成立75周年、南岳区建区40周年，是第三届湖南旅发大会在衡阳举办、南岳文旅出圈出彩、高歌猛进的一年，也是南岳发展史上极不平凡、极其难忘、极具里程碑意义的一年。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会以及习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，在省、市和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，锚定“三高四新”美好蓝图、落实“制造立市、文旅兴城”发展战略，按照区委“1235”工作思路，较好完成了区九届人大四次会议确定的目标任务，向着打造世界级文化旅游目的地的宏伟目标迈出了坚实步伐。

——这一年的南岳跨越攀升，彰显了经济稳健前行持续向好态势。地区生产总值增长4.8%，固定资产投资增长15.9%，社会消费品零售总额增长7.1%，地方一般公共预算收入完成5.98亿元、增长25.98%，均排名全市五区第一；在全市“制造立市、文旅兴城”发展战略考核、2024年度绩效考核中有望继续取得五区第一的好成绩。综合实力稳居全市第一方阵，竞争力不断提升。

——这一年的南岳火热出圈，交出了两道“融合命题”优异答卷。南岳里、祝融探火太空体验馆在第三届湖南旅发大会期间惊艳亮相、人气火爆，中央电视台跨年晚会在南岳取景录制，习近平总书记在国庆招待会讲话中引用的名联所在地南岳半山亭成为热门打卡地。全年共接待游客1953.3万人次，同比增长32.42%；旅游总收入258.02亿元，同比增长60.68%，过夜游客、年轻游客、外省游客、团队游客大幅增长，入境游客首次突破三万人次，2025年春节假期南岳景区游客量位居全国第八、全省第一。旅游经济再创历史新高，吸引力持续增强。

——这一年的南岳捷报频传，夯实了世界级文化旅游目的地品牌根基。荣膺“世界长寿乡”首批“世界旅游名山”“国际山地徒步旅游示范线路”等世界级称号，入围国家级全民运动健身模范区创建名单，“南岳庙会”入选全国文化遗产旅游“百强名单”，南岳籍运动员周雅琴获得2024年巴黎奥运会女子平衡木银牌，是南岳建区以来的首枚奥运奖牌。国家级世界级名片接踵而至，影响力愈加凸显。

2024年，我们主要做了以下工作：

一是聚焦文旅兴城做示范，产业名片更亮。文旅活动好戏连台。湖南历史文化旅游联盟、中国风景名胜区协会五岳协同发展专业委员会在南岳成立，“寿比南山雁鸣衡阳”中国画名家写生作品展览、“祝融探火逐梦星河”科普活动等一系列重大活动精彩呈现，南岳品牌形象不断深化。文旅推广破圈吸粉。出台《南岳区团队游客营销奖励办法》，组织赴韩国、北京、上海、粤港澳大湾区等热门客源地开展营销，积极开拓国内潜力市场和海外市场。出版全新南岳旅游手绘地图、《南岳唱酬集（中英文对照）》《中国人文地理南岳专刊》等文旅书刊。持续开展“五岳特种兵”100天打卡活动，“五岳特种兵出海营销案例”获评全国旅游宣传推广优秀案例。南岳区3家导游工作室上榜湖南省首批“金牌导游工作室”。文旅业态丰富多元。旅游观光车正式投放市场，交通服务更便捷；412款文创产品接连上新，大庙文创成为南岳新名片；旅拍“打卡”风靡火爆，全区100余家旅拍店，带动上千人就业，增收5000万元。逸山逸水酒店被评定为五星级旅游饭店，麦客荷客民宿获评湖南省五星级旅游民宿，旅游住宿业高质量发展。“文旅+”效应持续放大，旅游结构实现由“一山一庙、淡旺明显”向“全域可游、全时可玩”转变。

二是聚焦资源统筹勇争先，项目建设更快。项目建设再掀高潮。11个市重点项目累计完成投资27.05亿元，占年度投资计划的137.09%，在全市“五制一平台”项目建设考核中获得优秀等次。全年竣工项目达14个，创近年项目建设最优，一龄文心医院、110千伏火车站变电站、金沙路及康家垅山门提质改造等项目顺利完工，时光之城·1944项目竣工亮灯，城景区道路夜间照明设施完成安装换新，中心景区索道提质改造正式启动建设。南岳里、祝融探火太空体验馆项目从开工到投产仅用200天，刷新了项目建设的“南岳速度”。争资引资成效显著。完成121个项目的申报储备，共争取到位新增债券、增发国债、预算内等资金6.82亿元，位居全市前列，实现项目与资金的“双向奔赴”。实施“引企入岳”工程，“五制一平台”新增入库招商项目10个，排名全市五区第二。营商环境持续优化。深化“高效办成一件事”“跨域通办”“一网通办”、项目审批、土地管理审批、环境评价等改革，建立企业业务绿色通道，推行“即时办、承诺办、提速办、容缺办”，审批效率不断提高。加快推进12345平台软件系统与省市兼容，实现商事登记设立全链条“网上全流程”办理。

三是聚焦改革赋能推转型，发展潜能更高。深化体制机制改革。高效完成小区小县机构改革，精简政府部门10个，每年节约行政成本800余万元。区文旅公司升格为湖南南岳文旅集团，南岳区水务有限责任公司挂牌成立，国企改革取得重大突破。深化公安机关“大部门、大警种”体制改革，改革经验获公安部、省公安厅报道推介。深化智慧服务改革。建立数据中心统管全区数据资源，智慧旅游、智慧停车、智算中心相继投入使用，“南岳一码游”活跃用户超540万人次，交易金额累计突破6亿元，成功入围湖南省“数字新基建”100个标志性项目。深化财政管理改革。扎实推进零基预算改革，深化税收征管改革，持续开展税源强基、财源建设“2524”行动，提升财源建设质效。完善政府采购项目监管、国有资产日常监督管理、财政投资评审管理，持续健全财政管理体系。

四是聚焦绿色发展促融合，城景乡面貌更美。城市更新稳步有序推进。南岳区国土空间总体规划获省人民政府批复，城市开发边界调整完成。常态化推进文明城市创建、市容市貌整治，大力实施旧城改造、口埠提质、胜利坊及金月湖周边环境优化等工程，金月湖蝶变为“城市客厅”，城市颜值和气质得到有效提升。乡村振兴全面深入实施。耕地“双非”专项整治问题完成整改，圆满完成粮食生产任务。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守住了不发生规模性返贫的底线。统筹推进乡村产业发展与“和美湘村”建设，引进南岳镇新村旅居宿集等一批特色民宿项目，认定乡村车间19个，“云由·天下南岳”营地入选第二批湖南文旅消费“新生代·新场景”，“南岳云雾茶”荣获第十六届湖南省茶叶博览会5项金奖，龙池村荣获省级同心美丽乡村，水濂村入选全省乡村旅游“四个一百”工程乡村旅游精品村建设名录。生态环境持续有效改善。高质量完成自然保护地问题图斑生态复绿和自然保护区核心区民宿问题整改销号工作，以优异的成绩通过中央环保督察“大考”。持续打好污染防治攻坚战，空气质量连续9年达到国家环境空气质量二级标准；地表水达到或好于Ⅲ类水体比例为100%，饮用水源地水质达标率为100%；无受污染耕地和污染地块，重点建设用地安全利用率达100%，成功入选2024中国最美县域榜单。

五是聚焦以人为本增福祉，民生成色更足。民生实事成效显著。全年民生支出占一般公共预算支出74.48%。省、市下达我区重点民生实事34项指标任务全面完成，老旧小区改造、旅游公厕提质改造等区级重点民生实事项目高质完成，南岳引水工程暨城乡供水一体化、天子山北路、全民健身中心等项目强力推进。社会保障稳步提升。城乡居民人均可支配收入达5.58万元，增长4%。城镇登记失业率控制在2%以内。区爱晚老年学校、老农贸市场提质改造高效完成并投入使用，全区首家长者食堂—衡岳社区长者食堂正式开业。困难群体救助标准逐步提高，脱贫人口、低保、特困、重残和重疾人员、“四类”慢病人员签约服务率100%，医保征缴工作在全市率先完成，社保基金稳健运行。社会事业扎实推进。景区医疗救护站提质改造通过省级验收，建立医疗联合体，完成基层医疗机构慢病“一站式”服务建设和区中心敬老院提质改造，成立全市首个县级中医药学会。基础教育质量全面提升、位居全市前列，童心幼儿园获评湖南省2021-2024年学前教育“两项试点”工作优秀试点园，金月小学获评湖南省科技体育模型活动基地，成为全省首个航空科学教育实验室。

六是聚焦守牢安全固底板，社会大局更稳。安全生产防范有力。扎实开展安全守底行动和安全生产治本攻坚三年行动，抓牢旅游组织、城市消防、道路交通、地质灾害、森林防火等重点领域安全，严守“三品一特”安全底线，依法依规处理岳弘精神病医院重大安全隐患，全面加强本质安全和应急能力建设，实现了生产安全事故、森林火灾“零发生”，道路交通安全事故“零亡人”，安全形势持续稳定向好。南岳区在2024年湖南省食品安全公众满意度调查中总分排名全省第一。南岳镇获评全国第一次自然灾害综合风险普查先进集体。重大风险处置有力。稳妥处理万寿大鼎景区、旅游农业休闲观光园等历史遗留问题，成功解除南岳衡山旅游发展公司与市发展投财务并表关系并收回代持股权，隐性债务全部清零，去平台化工作取得实质性进展。成功创建省级综合减灾示范社区7个，S333线黄庭观路段典型避险案例被省减灾委通报表扬。稳妥做好“7.28”自然灾害处置工作，加快实施灾后恢复重建，最大限度降低了灾害损失。社会治理稳控有力。持续深入开展旅游环境整治“雷霆行动”、环保香市场综合整治，景区消费维权工作被中国消费网重点推介，南岳区香期客栈行业协会被确定为中央社会工作部县级行业商会联系点。全力促进民族和睦、宗教和顺。牢牢守住信访维稳、社会治安等底线，刑事发案数同比下降36.5%，南岳公安主防警务评估、警务评议工作均排名全省第一，未发生一起重大治安刑事案件、公共安全案（事）件以及重大负面舆情事件，全区社会大局和谐稳定。

七是聚焦从严治政优作风，政府建设更强。扎实开展党纪学习教育，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动政府系统全面从严治党走深走实。弘扬“四下基层”优良传统，纵深推进“三送三解三优”行动，整治形式主义为基层减负，努力使各项政策措施符合工作实际、贴近人民群众。全面推进依法行政、规范执法，积极支持法检“两院”开展工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议78件、政协提案58件。持续抓好中央和省委巡视、审计等反馈问题整改落实及“回头看”工作，不断把整改成果转化为高质量发展的实际成效，得到了上级认可、群众肯定。严格落实党政机关习惯过紧日子要求，从严控制一般性支出，三公经费同比下降3%。

此外，高质量完成第五次全国经济普查；军民融合持续深化，与退役军人事务部签订拥军优抚协议，祝融街道退役军人志愿者服务队入选全国“退役军人守护家园志愿服务项目队伍”。国防动员、人民防空、消防救援不断加强，工青妇、残联、老干老龄、关心下一代、红十字会、侨联、社科联、贸促会等工作有力开展，编制、接待、档案、保密、史志、电力、气象、通信、邮政、保险、公积金等工作齐头并进。

各位代表，为者常成，行者常至。过去的一年，我们乘势而上、化危为机、攻坚克难、行稳致远，办好了旅发会，守住了基本盘，答好了民生卷，交出了一份质量高、成色足的成绩单。这些成绩的取得，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大及其常委会、区政协有效监督、倾力支持的结果，是全区上下团结奋斗、努力拼搏的结果！在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员、广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻岳部队、政法干警、消防救援人员，向所有关心、支持、参与南岳建设发展的各界朋友，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！

四十年风雨兼程，四十年砥砺奋进。在南岳历届领导班子的接续奋斗下，在全区广大干部群众的苦干实干下，南岳经济社会发展取得了令人瞩目的辉煌成就，实现了由弱到强的巨大跨越。作为参与者、见证者、经历者，我们深感荣幸、深感自豪。站在前人的肩膀上，我们要看得更远、走得更稳、抓得更实，不断攀登新的高峰、创造新的辉煌。

不执于旧，无畏于新。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在一些困难和问题：一是新业态支撑作用、文旅经济“龙头”引领作用不够突出，与省、市对南岳的发展定位相比还有一定差距。二是要素保障存在一些难点堵点，项目建设进度不均衡。三是财源税源结构单一，刚性支出压力大，收支矛盾仍然突出。四是安全生产、防灾减灾救灾、生态保护、信访维稳等底线工作仍存在薄弱环节，民生保障与群众期盼仍有差距。五是少数干部担当作为、善作善成的能力有待加强。对此，我们必须保持清醒头脑，采取有效措施，切实加以解决。

二、2025年工作安排  

关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。今年是“十四五”规划的收官之年，也是谋划“十五五”规划的关键之年。做好今年工作，我们必须坚持党对政府工作的全面领导，坚持“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”的基本方针，立足当前、着眼长远，强基固本、提质增效，持续答好两道“融合命题”，做好旅发大会“后半篇文章”，推动经济社会高质量发展行稳致远。

2025年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议、全国两会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十二届八次全会、市委十二届九次全会，省委、市委经济工作会议，省、市“两会”，以及区委八届九次全会、区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，落实“制造立市、文旅兴城”战略部署，按照区委“1235”工作思路，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，推动文化和旅游深度融合发展，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

2025年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，地方一般公共预算收入增长3.5%左右，固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，接待游客人数增长15%以上，旅游总收入增长20%以上，城乡居民人均可支配收入与经济同步增长，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，生态环境质量进一步改善，完成省、市下达的能耗“双控”和粮食生产目标任务。

围绕上述目标，重点抓好以下九个方面的工作：

（一）提升量与质，扩大文旅消费，在加快产业转型升级上迈出更大步伐

千年南岳正青春。我们要以文旅龙头的担当、引领五岳的豪气，全面提升文旅产业竞争力，打造最令人向往、最留得住客的世界级文化旅游目的地。

1.推动产业提档。深化“文旅+百业”“百业+文旅”，大力发展文旅新质生产力，持续调结构、强链条、扬优势，让老树发新芽、新枝结硕果。提质升级传统产业，持续抓好旅游市场营销和游客结构优化，巩固传统客源市场，开拓新兴客源市场，不断提升境外游客、团队游客占比以及年轻游客复游率；稳步推动燃香改革三年行动计划，引导香铺转型经营；扶持优质民营企业加速成长，提升小微经营主体贡献能力，积极推进“个转企”“企上规”工作，支持文化旅游、文创演艺、餐饮娱乐等经营主体原地倍增；发挥“名特优新”个体工商户作用，增加优质文化和旅游消费供给。培育壮大新兴产业，推动夜间经济、文创经济、会务经济等产业增资扩效、能级提升，培育优势产业集群；依托文体中心、祝融探火太空体验馆、华声亲知国际研学营地等场馆，全力争取全国性白名单赛事落户南岳，打造会展经济、赛事经济、研学经济集聚区；围绕建设“中南地区康养中心”，着力打造环南岳衡山森林民宿康养、享田园村居度假康养、亲自然机构诊疗康养、品素食绿色益膳康养、乐运动体育健身康养五大集群，持续推进一龄康养中心改造、树木园科普及文化教育基地修缮、新村麦客旅居宿集等项目，支持旅游城市文化主题民宿建设，完成银苑宾馆、五一宾馆等接待场所提质改造，盘活祝融山庄、烟霞茶院等闲置资产，形成“住在山下、养在山上”的康养产业发展格局。

2.推动消费提级。持续发挥旅发效应，以活动赛事引客，以产品服务留客，推动网红变长红、流量转化为经济增量。紧盯国省市消费政策窗口，积极开展文旅促消费活动，贯穿全年举办消费周、消费月、消费季等形式多样的特色文旅活动，推出更多游客喜闻乐见的“新业态”“新场景”“新体验”，促进景区二次消费。持续壮大夜间消费，支持夜间文旅消费集聚区丰富文旅业态，发挥串小白烧烤等网红名店聚集效应和带动作用，因地制宜延长景区、文博场馆开放时间，做好夜间开放保障，促进“夜爬、夜娱、夜游、夜购、夜食、夜读”等多业态融合，丰富夜经济品类，扩大夜消费半径。释放职工消费潜力，落实鼓励工会会费购买景区年票政策，积极争取省内外企事业单位来岳开展职工疗休养、团建等活动。

3.推动服务提质。坚持游客至上、服务至上，避免内卷式竞争。完善硬件设施，加快水濂洞、万寿大鼎景区及金沙路游客服务中心提质改造，优化景区票务组织系统，统筹推进无障碍通道、栈道、游步道、绿色通道等畅游通道建设，打造全域旅游交通换乘体系。优化旅游环境，深化“四个一”的工作机制，持续巩固旅游环境整治“雷霆行动”成果，加强旅游诚信体系建设，规范景区商品价格秩序，打造平价景区。提升保障水平，加强智慧旅游平台建设，不断优化旅游组织、应急救援、投诉处置体制机制。

4.推动品牌提升。突出品牌打造、品牌运营，提升文旅核心竞争力。加强品牌创建，持续巩固提升已有文旅品牌，以更大力度推进国家级文化产业和旅游产业融合发展示范区、南岳古镇国家级历史文化旅游休闲街区和金月湖省级旅游度假区申报创建。利用纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年契机，擦亮“抗战名山、游干摇篮”品牌。策划开展国际寿文化节、春节庙会、“五岳特种兵”、祭茶大典、全国中国画作品展等重大文旅活动，提升旅游热度和关注度。支持全国知名文化品牌来南岳开店办点。深化区域合作，强化五岳联盟、湖南历史文化旅游联盟、南岳衡山七十二峰、环南岳衡山旅游经济圈等战略合作，共建跨区域的文旅融合生态圈和品牌发展共同体。扩大旅游开放，用好240小时过境免签政策、全省“促入境游十二条”措施，依托“世界长寿乡”“世界旅游名山”等旅游名片，开发与过境免签政策相匹配的特色旅游产品线路，积极对接长沙、张家界通关口岸，进一步开拓香港、澳门、日本、韩国、东南亚等境外市场。

（二）协同建与管，打造精品项目，在增强经济发展动能上拓展更大空间

项目建设是高质量发展的永恒主题。我们要建品牌项目、塑项目品牌，着力打造一批标志性、示范性项目，带动人流、物流、资金流进一步向南岳聚集，汇聚起高质量发展的磅礴力量。

1.高效率建项目。加大项目攻坚力度，全面提升项目开工率、竣工率、达产率，以项目补短板、促发展、增福祉。持续推进产业项目，统筹推进南岳里文旅综合体二期、“见南山”文旅康养综合体、南台御街商业综合体等项目建设，推动项目串珠成链、集聚成群。持续推进基础设施项目，统筹抓好老城、新城、景区建设，提升古镇功能品质，擦亮金月湖城市客厅，舞活中心景区龙头；持续推进古镇及环大庙周边街区提质改造和安防工程、畅通工程建设，打通城区交通微循环；加快推进中心景区旅游配套设施提升，增强景区旅游承载能力；加快索道提质改造项目建设进度，推动天子山北路建成通车、引水工程竣工通水，切实解决停车难、用水难、上山难问题。持续推进民生项目，有序推进城市更新，加快北支街历史文化街区保护性修缮，改善老城区居住环境；完成南岳成章中学提质改造、金桂园幼儿园项目建设并投入使用，提升教育硬件设施。

2.高质量引项目。抢抓“两重”“两新”等重大政策机遇，围绕延链补链强链精准招商，形成大小项目并举、新旧业态互融的招商格局。着力打造专业招商团队，用足用活上级招商政策，主动对接粤港澳大湾区、长三角等重点区域，提升招商引资的针对性和实效性。抓实产业招商，立足资源禀赋和产业发展需要，引入更多文旅、康养、餐饮、娱乐等类型项目，丰富新业态、新场景。抓实以商招商，全力支持时光之城·1944、庙东商业步行街等街区的业态招商，引进特色美食、网红名店、品牌民宿、非遗文创、“老字号”等新业态入驻，全面激发街区发展活力。抓实活动招商，利用广交会、进博会、沪洽周、湘商大会等招商平台，积极开展“参展+招商”活动，力争在外资外贸上取得新突破，持续举办湘商回归和返乡创业活动，推动产业回归、资本回流、项目回投、人才回聚。抓实签约落地，提供“一对一”的定制服务，推动更多在谈项目实质性落地。

3.高标准管项目。优化项目管理组织架构，发挥项目指挥部办公室主任作用，充分借鉴运用“旅发经验”，大力实施“指挥长+专班”“片区统筹”等项目推进机制，建立常态化沟通机制，健全“要素跟着项目走”保障机制，千方百计筹集项目建设资金，进一步压实项目推进责任、提升项目推进效率。实行项目建设全周期管理，强化项目建设目标管控和目标管理，紧盯项目招投标、工程验收、资金支付使用等关键环节，严把项目建设安全关、质量关、廉洁关。强化项目建设资金绩效评价，加强项目后续管护运营，坚决杜绝重建设、轻管理、轻运营现象，确保已建成项目持续发挥效益，资产保值增值。

（三）把握稳与进，狠抓财源建设，在筑牢高质量发展支撑上取得更大成效

财税是发展之基、民生之源。我们要坚持“全区一盘棋”，坚定不移优化财源结构，做到生财有道、理财有方、用财有效。

1.强化财源培植。积极培育新财源新税源，发挥龙头企业引领作用，带动产业链上下游企业增产、增收、增效；规范引导民宿经济、文创经济、旅拍经济等新兴经营主体合法经营、依法纳税，提升新兴行业税收匹配度、贡献率。加大挖潜堵漏力度，强力推进以数治税，加强建筑、医疗、教育、住宿餐饮等行业税源分析和税收风险监控，管好稳定税源、抢抓周期税源，切实做到颗粒归仓、应收尽收；加快南岳大庙门票价格调整，巩固门票基本盘；优化土地出让模式，千方百计做活土地基金；持续开展政府“三资”摸底清查，依法依规加大闲置资产处置盘活力度，让“沉睡的资产”变为“增收的活水”；探索特许经营权出让，挖掘有偿使用收入潜力。全力向上争资，围绕国、省、市资金投向，紧抓湖南省自审自发试点机遇，提前做好项目包装储备，力争更多项目、资金纳入国省盘子。

2.深化零基预算。深入实施“零基预算”改革，以零为基，以事定钱，以效促用，着力构建有保有压、突出重点、统筹有力、讲求绩效的预算安排机制。坚持尽力而为、量力而行，大力优化支出结构，统筹各类财政资金，建立重大工作、重大项目、重大民生保障清单，按照轻重缓急安排支出顺序，提高财政资源配置效率和资金使用效益。

3.优化财经管理。严肃财经纪律，实施财政资金安排使用全过程监督，加大村级财务监管力度，严防挤占、截留、挪用财政资金等行为。牢固树立“习惯过紧日子”思想，硬化预算执行刚性约束，严格控制非急需、非刚性支出，大力压减一般性支出和“三公”经费，厉行节约、反对浪费，降低行政运行成本，腾出更多资金用于保障和改善民生，将有限的资金都用在刀刃上、用出实效来。

（四）立足守与创，聚力文化强区，在唱响历史文化名片上发出更大声音

    文化是最深沉的力量。我们要始终高举习近平文化思想旗帜，以文化赋能千行百业、点亮千古名山，奋力书写南岳文化发展新篇章。

1.繁荣文化体育事业。持续巩固全国文明城市创建基础，让文明现象处处可见、文明之风处处洋溢。出台文化强区实施意见。组织编写《南岳美术史》《南岳宗教史》等系列文化旅游书籍。持续开展名家画南岳、写南岳、唱南岳活动，支持本土名家走出去办展讲座，推动国家级作协、书协、美协及全国各大书院、美院来岳采风创作，共同讲好南岳故事。加快推进南岳佛教中国化实践基地、南岳道教传统文化展示馆建设，支持南岳坤道学院专升本，着力培养一批高素质宗教人才。实施文化惠民工程，完成文体中心项目建设，支持博物馆、美术馆等策划推出高品质特展，组织文艺团体、非遗工坊等开展惠民演出和非遗展演进景区、进街区、进乡村。

2.创新文化资源开发。推动文化和旅游深度融合发展，着力打造沉浸式、体验式、互动式的文旅新场景、新业态、新模式，让文物“活起来”、文化“火起来”。推出一批特色融合产品，深化文化与旅游、康养、体育、演艺、教育等产业融合，丰富研学、医养、旅拍、民俗演艺等旅游产品，积极争取重大会议、赛事、展会、演出等来岳举办，推出“跟着演出去旅行”“跟着影视去旅行”“跟着赛事去旅行”等文旅套餐。开发一批时尚国潮产品，加强火文化、祭祀文化、福寿文化、宗教文化、抗战文化及文化遗产的保护与活化利用，合理开发利用现有文化文物、场馆资源，打造一批具有南岳特色的文创“潮牌”“潮品”，让南岳文化看得见、摸得着、带得走。

3.强化文物保护修缮。积极推进第四次全国文物普查工作。加强工程建设文物保护前置审查。持续推进摩崖石刻保护修缮工程，加快推动船山村续梦庵（船山文化馆）项目。加强国、省级文保单位文物本体及周边环境安全整治，启动南岳大庙防雷工程、古建筑彩画保护修复项目及消防系统、旅游公厕提质改造，推进祝圣寺、铁佛寺、上封寺、大善寺等重点寺庙修缮和安防工程建设，实施半山亭玄都观周边道路隐患整改工程，守护好千古名山的一砖一瓦。

（五）统筹立与破，深化改革开放，在破解发展瓶颈制约上谋求更大突破

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。我们要突出问题导向，用改革的办法解决发展中的问题、破解成长中的烦恼。

1.纵深推进重点领域改革。抓好各领域改革任务，扎实推进2025年第一批10项重点改革事项。稳妥推进事业单位改革，落实全面建立乡镇（街道）履职事项清单工作。深化国有企业改革，加快推进市场化转型发展，全力支持文旅集团、城建投、水务公司等区属国企做大做强，实现降本提质增效，进一步发挥挑大梁作用。深化城管体制改革，从体制机制、运营管理、行业监管等方面全面提升燃气本质安全和服务保障水平。深化综合行政执法体制改革，着力解决城景区多头执法、多头管理问题。大力推进林业体制改革，理顺层级关系和部门职责，完善森林防火等资源保护发展长效机制。深化公安体制改革，迭代升级“八大中心”，构建职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的公安机关机构职能体系。深化融媒体改革，支持赋能区融媒体中心发展，强化公共服务职能，加快市场化转型步伐。

2.着力抓好数字化转型。深化智慧南岳建设，建立健全文化和旅游、文化和科技融合发展体制机制，实体化推进数智文旅公司建设，探索“南岳一码游”平台对外部景区托运管理模式，加快推进前沿技术在文旅领域应用，引进景区VR、AR、语音讲解、数字藏品，打造南岳线上场景矩阵。支持大数据中心建设，完善数据资源汇聚融合、运营管理体系，推动我区政务网络、景区无线网络、党政专网整合建设，建立健全数据授权运营管理工作协调机制，实现资源整合、共享共用、增效减负。加强政务网络和数据安全管理，有序推进安可替代工程，筑牢网络信息安全“防火墙”。

3.持续优化营商环境。深入推进“互联网＋政务服务”，加大“湘易办”推广运用力度，持续推进“高效办成一件事”“一网通办”等工作，扩大“免申即享”覆盖范围，努力实现“一个平台一个号、一张网络就办好”，让群众企业办事更加高效、便捷。大力支持民营经济发展，持续开展“三送三解三优”行动，积极为企业纾难解困，探索旅游产品知识产权保护，规范涉企执法行为，对国企与民企、本地企业与招商企业始终做到一视同仁。大力营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围，百般呵护经营主体，依法依规、带着温度稳妥处置招商引资历史遗留问题，稳定市场经营主体预期，让企业家有地位、投资者有信心。

（六）注重表与里，力促融合发展，在推动城景乡一体化发展上构建更大格局

南岳是令人心驰神往、流连忘返的诗与远方。我们要精心扮靓城市颜值，着力擦亮乡村底色，优化城乡发展格局，打造弦歌不断的千年古镇、全域皆景的山水之城。

1. 提升城市经管水平。以南岳大庙为核心，以北支街历史文化街区为依托，实施古镇拆违、清障、除险等工程。稳步推进老旧小区改造、城市综合管廊、背街小巷改造等项目建设，实施城区公厕改扩建、河道清淤工程，进一步补齐城市基础设施短板。持续开展城市美化靓化工程，提质升级城区主次干道、重要地段的园林绿化，丰富城市层次和色彩。统筹城区各类地下管网建设，杜绝反复开挖、重复建设。加强城市风貌管理，规范户外广告招牌，推进线缆“蜘蛛网”治理。规范小区物业管理，促进物业服务行业有序健康发展。加快推动产城融合发展，加强停车场、户外广告、旅游观光车等特许经营项目运营，进一步优化公共交通资源配置。

2. 激发乡村振兴活力。严守耕地保护红线，扛牢粮食安全政治责任，继续开展水稻“百千万”示范区建设，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。完成第三次全国土壤普查、全区第二轮土地承包到期后再延长30年工作。健全完善防返贫动态监测和帮扶机制，壮大村集体经济，建好运营好乡村车间，坚决守住不发生规模性返贫底线。加快推进B类屠宰场点建设。突出“一村一品、一村一特”，持续实施优粮优菜工程，打造中药材种植、高山果蔬等特色农产品基地。做优南岳云雾茶产业，发挥国有企业龙头作用，全面实施茶产业振兴工程，开展全域有机茶园创建，扩大“南岳云雾茶”区域公共品牌影响力，让茶区变景区、茶园变乐园、茶品变礼品。做强“寿岳黄精”品牌，推动高山黄精申报国家地理标志产品。坚持以农促旅、以旅带农，持续推进农村人居环境整治提升行动和美丽乡村建设，规范、提质乡村民宿，积极申报省级美丽乡村、建设市级精品村。持续推进农村移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

3. 优化城乡空间布局。高标准推进“十四五”总结评估和“十五五”规划思路、纲要编制等工作，持续完善国土空间总体规划编制工作，加速完成乡村规划编制、审批以及成果的汇交、备案。不断优化用地结构，完善规划先行、配套基础设施先建的土地开发利用模式，优化金月湖片区土地资源配置和东片区规划布局，全面实施项目规划全周期管理。稳妥处置批而未供和闲置低效土地，探索零星地块整体供应机制，切实提高土地资源利用效率。推动金月湖、方广路、岳东停车场规划建设，完善城区交通场站配套基础设施建设，提升城区交通承载力。加快推进城乡供水一体化项目以及兴隆水库、华严湖水厂和供水管网提质改造，积极推动光明片区森林防火应急水源工程，管好用好现有供水设施，增强城乡供水保障能力。规范安置区管理，完善谭家桥安置区配套基础设施，加快推进东城、双田、烧田、天子山北路安置区建设，让群众早日回迁新居、住得舒心。

（七）兼顾治与兴，厚植生态底色，在创建生态文明建设示范区上实现更大进展

守护生态环境就是守护南岳发展的生命线。我们要深入践行习近平生态文明思想，让人民群众在绿水青山中尽享生态之美、生命之美、生活之美。

1. 持续攻坚污染防治。深入打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。加强饮用水水源保护区环境综合整治，切实保障水源安全。推动“无废城市”创建，强化机动车尾气和扬尘污染治理、秸秆禁烧、入河排污口排查整治，规范建筑垃圾收集、处置。全力抓好中央、省级环保督察反馈问题整改，对历年来上级交办的各类突出生态环境问题开展“回头看”。强化系统治理，加快推进龙荫港流域湿地建设及生态修复工程、污水处理厂尾水净化与回用工程、城镇污水收集处理及配套设施建设工程、景区及周边区域生活污水和垃圾处理工程。

2. 严格守护生态红线。严格落实“三线一单”管控要求，建立完善自然保护地环保综合执法、整改销号工作机制，持续跟进自然保护地整合优化工作，启动自然保护区总体规划修编、勘界立标等工作，健全自然保护区南岳、衡山、衡阳三县区共建共管制度体系。持续推进松材线虫病防治和森林抚育、森林质量精准提升、国土绿化、保护区退化生境修复等工作，实施古树名木、绒毛皂荚保护工程，不断提高生物多样性保护水平。加强对自然保护区核心区的常态化监管，坚决遏制各类违法违规行为。

3. 积极推进绿色发展。严格落实生态文明建设示范区规划，高标准推动国家生态文明示范区创建及“两山”实践创新基地建设。加强林业碳汇开发利用。因地制宜发展林下经济，做好林下经济试点工作，提升生态效益和经济效益。大力开展节能型机关和绿色创建活动，适度增加城区新能源充电桩数量，深入推进垃圾分类和资源化利用，巩固拓展节水型社会建设成果，倡导绿色出行、绿色消费、绿色办公等低碳生活新风尚。

（八）惠及点与面，增进民生福祉，在提升南岳人民幸福指数上体现更大情怀

群众的期盼，就是政府奋斗的方向。我们要把民生工作做到群众心坎上，把群众的“心愿清单”变成“幸福账单”，让发展成果惠及每一位南岳人。

1.持续办好人民满意教育。统筹优化教育资源配置，推动区一中、南岳成章中学挖潜扩容，扩充优质初、高中学位，逐步撤并小、散、弱学校，推动幼儿园、小学教育资源整合共享，打造城乡义务教育共同体。持续深化教育改革，推动“教育+”融合发展，支持中小学校打造智慧校园、建设高标准智慧实验室、创建科普科创示范校，巩固拓展“双减”成果，促进学生全面均衡发展、教育数字化转型。巩固深化与市八中教育集团合作办学成果，支持南岳成章中学创特色名校，加大对区一中高质量办学支持力度。用好南岳红色资源，加强“大思政”课堂建设。持之以恒抓好师德师风建设，深化“三名工程”建设，全面推行专职专教，不断完善学校结对帮扶、教师支教走教帮扶机制，实施教师暖心工程，建设高素质专业化教师队伍。加强校园安全及周边环境治理。

2.持续加大社会保障力度。兜住、兜准、兜牢民生底线，不折不扣办好省级、市级、区级重点民生实事。深入实施全民参保计划，落实个人养老金制度。做好分层分类社会救助工作，全力保障困难群众基本生活。持续推进殡葬改革，加强殡葬服务行业监管。开展医保基金管理突出问题专项整治，管好用好人民群众的“看病钱”“救命钱”。促进高质量充分就业，着力抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，落实支持多渠道灵活就业的政策措施，实施“旅拍人才”培养计划，加大文艺、体育、文化产业等人才引进培育力度。加强劳动者权益保障，规范工程建设领域农民工工资支付行为。

3. 持续提升医养融合水平。深化医疗卫生体制改革，有效整合区人民医院、区妇幼保健院、南岳镇卫生院医疗资源，提升全区医疗卫生服务水平。完善医疗应急救援队伍建设，着力构建统一的医疗应急救援体系。健全中医药服务体系，完善中医药传承创新发展机制。积极应对人口老龄化，大力发展银发经济，探索社区养老、居家养老新模式，加强养老机构运行管理，实现公办养老机构区级统筹统管全覆盖，加快建成区老年活动中心（老干部大学），全面盘活云鹤养老中心，打造“医疗+养老+康养”南岳样板。落实和完善生育激励政策，推进母婴设施建设，完善托育备案机制，构建普惠托育服务体系。

（九）牢记安与危，强化本质安全，在深化平安南岳建设上彰显更大担当

没有安全与稳定，一切发展都无从谈起。我们要以“零容忍”态度对待安全隐患，以“零事故”目标推动安全稳定发展。

1.全面防控重点领域风险。兜牢“三保”底线，防范财政运行风险，完善政府债务动态监测和风险评估预警机制，坚决防止新增隐性债务。扎实开展非法集资风险排查，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。扎实做好“保交楼”“保交房”工作，促进建筑、房地产市场健康平稳发展。严格落实意识形态工作责任制，健全重大舆情应急处置机制，坚决有效防范化解意识形态风险。

2.全域提升本质安全水平。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，加强各行业各领域风险隐患排查管控，推动文旅、道路交通、城镇燃气、建筑施工、城市消防、“三品一特”等重点领域重大安全隐患清零，建立安全生产事故隐患和自然灾害风险隐患“两张清单”，杜绝各类安全事故发生。持续推进自建房安全整治，规范民宿客栈、农村住房建设安全监管。着力抓好防灾减灾救灾工作，统筹做好森林火灾、洪涝、干旱、地质灾害、低温雨雪冰冻灾害等自然灾害防范应对，编制地质灾害防治规划，加强基础设施和应急能力建设，以科技赋能安全生产，全域提升风险防控能力和本质安全水平。

3.全力打造社会治理样板。加强祝融殿、南岳大庙、南岳里等人员密集场所安全防范能力建设，提升公共安全水平。常态化开展扫黑除恶斗争和新时代禁毒人民战争，统筹推进反电诈工作，全面加强未成年人保护，确保社会大局平安稳定。坚持宗教中国化方向，不断提升依法管理宗教事务水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化信访法治化建设，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，持续推进信访积案化解。搭建规范化、标准化的“1+3”（区和乡、镇、街道）综治中心平台，创新推广“平安四型小区”“平安村”基层治理模式，擦亮“祝融微管家”基层社会治理品牌。

与此同时，统筹做好国防动员、退役军人事务、统计、接待、档案、保密、史志、新闻出版、广播电视、民族团结、电力、气象、通信、邮政、保险、公积金等工作，支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会、侨联、科协、社科联、贸促会等群团组织更好发挥作用，凝聚发展合力。

三、全面加强政府自身建设

为政之要，贵在落实。我们要纵深推进忠诚型、法治型、担当型、服务型、廉洁型“五型”政府建设，不断提高政府行政效能，大胆干事、干净干事，努力打造最具执行力的人民满意政府。

1.强化政治引领，始终做到对党忠诚忠实。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、武装头脑、指导实践，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。健全并严格执行“第一议题”制度，始终坚持党对政府工作的全面领导，增强跟着走、跟得上、跟得紧的高度自觉，推动中央和省、市各项决策部署在南岳落实落地、见行见效。

2.强化依法行政，始终做到法纪严明严实。坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程、各方面，持续推动法治政府建设。强化重大行政决策事前充分论证、事后全面评估，实现决策的科学性和高效性有机统一。提升府院联动效能，依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督，加强财政、审计和统计监督，让权力始终在阳光下运行。

3.强化效能建设，始终做到工作高效务实。大力践行一线工作法，建立有部署、有落实、有督查、有结果反馈的工作闭环管理机制，确保各项工作一抓到底、抓出实效，干到极致、干出精彩。持续整治形式主义，为基层减负赋能，让基层干部集中精力投身改革发展主战场、服务群众主阵地。

4.强化廉洁自律，始终做到作风过硬扎实。坚持严于律己、严负其责、严管所辖，持之以恒推进政府系统党风廉政建设，把党纪学习教育成果转化为长效机制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强重点领域廉政风险防范，围绕“2+3+1”重点整治项目，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推进作风建设常态化、长效化。高度重视、认真对待、全力支持配合省委巡视工作，不折不扣抓好巡视反馈问题整改，切实将巡视整改转化为解决问题、推动工作的强大动力，赋能高质量发展。

各位代表，奋斗送走岁月，实干成就未来。南岳是一方令人神往、魅力无穷、值得眷恋的热土，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和区委的坚强领导下，以使命必达的担当、时不我待的紧迫、日积跬步的坚持，努力把宏伟蓝图化为美好现实，为实现“十四五”圆满收官、“十五五”良好开局，加快建设世界级文化旅游目的地而接续奋斗！