政 府 工 作 报 告
——2026年3月29日在南岳区第九届人民代表大会第六次会议上
南岳区人民政府区长 蒋炳炎
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请连同《南岳区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年和“十四五”期间工作回顾
2025年，是“十四五”收官之年，也是南岳承压前行、攻坚克难的一年。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届四中全会以及习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，在省、市和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，锚定“三高四新”美好蓝图、落实“制造立市、文旅兴城”发展战略，践行区委“1235”工作思路，较好完成了区九届人大五次会议确定的目标任务。一年来，重点抓了以下工作：
（一）着力抓投资、稳增长，经济大盘稳健运行。经济指标逆势上扬。全年完成地区生产总值67.37亿元，同比增长5.3%，固定资产投资增速高于全市平均值2个百分点，均排名五区第二；社会消费品零售总额同比增长4.6%。完成地方一般公共预算收入6.29亿元，同比增长5.2%，增速排名五区第一，地方税收连续4年实现增幅五区第一。项目建设提速增效。市属重点项目投资完成率达142%，“0734心愿里”购物街区、全民健身中心等项目建成投用，半山亭周边环境整治、中心景区东线公路提质改造完成，索道改造项目完成原索道上下站房、设备拆除及项目一期立项，“见南山”文旅康养综合体项目完成酒店主体工程建设，一龄高端康养中心、全域旅游服务中心提质改造、天子山体育公园、南岳烈士陵园提质改造等项目稳步推进。争资引资来势很好。完成68个中央预算内、超长期国债、专项债券项目储备，争取到位中央、省预算内、新增债券、超长期特别国债等专项资金4.33亿元。新签约引进项目11个，“五制一平台”新增入库8个项目，完成招商引资总额8.3亿元。新注册湘商回归企业、涉税市场主体数均排名五区第一。湘商回归到位资金10.46亿元。外贸出口增速达148.1%，排名五区第一。
（二）着力抓融合、促转型，文旅产业提质增效。旅发效应持续释放。全年共接待游客2345.5万人次，实现旅游总收入328.36亿元，同比分别增长20.08%、27.26%，团队游客、过夜游客、省外及年轻游客占比稳步提升。南岳里日均接待游客超2万人次、夜间经济营收同比增长70%，推出800余款大庙文创特色产品、实现营收1300万元，南岳里·庙会文化美食街区、南云野听风度假民宿获批湖南文旅消费“新生代·新场景”，产业结构进一步优化。文旅活动好戏连台。成功举办全国青少年航天创新大赛（南部赛区）选拔赛、中国航天日（湖南）科普周、“九九重阳登寿岳·万人同吃长寿面”系列活动暨世界长寿乡协同发展座谈会、2025南岳衡山登山赛、潇湘风华—2025·中国画作品展（山水）等重要文旅活动。红色经典读书活动获评2025年湖南省公共图书馆阅读推广创新案例。品牌打造出新焕彩。南岳衡山景区蝉联“全国文明单位”荣誉称号，南岳区获评湖南省第四次全国文物普查示范县，金月湖旅游度假区入选省级旅游度假区，祝融探火太空体验馆被授予“湖南科学技术馆太空体验分馆”“省级科普基地”，时光之城·1944入选湖南省广播电视局微短剧拍摄基地扶持项目，大树岭桃花源入选湖南省五星级乡村旅游区(点)，南岳古镇以排名第一的成绩被省文旅厅推荐申报国家级旅游休闲街区。
（三）着力抓改革、优体制，发展动能更加充沛。改革攻坚势头强劲。年度10项重点改革任务有序推进，零基预算改革实现全覆盖，水务体制、融媒体中心事企一体化改革顺利完成。城投公司、旅游发展公司完成隐性债务清零并成功退出平台名录。营商环境不断优化。企业开办全流程办理时间压缩至0.5个工作日内，“建立投诉举报闭环处置机制 持续优化旅游市场消费环境”入选湖南省优化消费环境创新优秀案例，传奇公司谭丽芬入选“新湖南贡献奖全省优秀民营企业家”名单。智慧旅游效果凸显。大客流管控及优化服务工作经验在全省推广。方广路智慧停车场投入使用，智慧停车系统日均泊位使用率达134%。区域合作不断深化。精心打造跨境旅游精品线路，吸引新加坡等入境旅游团队来岳体验，成功举办中华五岳历史文化游、全国风景名胜区数字化转型专题会议等重磅活动，与省内外200余家景区和商家达成战略合作，实现跨区域资源整合、客流互送、信息共享，开放合作力度进一步加大。
（四）着力抓统筹、补短板，城乡面貌再展新颜。城市更新提能。有序实施老旧小区改造、城区排水防涝建设工程、周家巷周边道路改造工程、古镇及大庙周边提质改造等项目，华昇小区、南街和平巷背街小巷及天子山安置区基础设施提质改造项目完工，大力推进城市管理提升年行动，加强独秀路、西街等背街小巷和南岳里、时光之城·1944、农贸市场周边等重点区域整治，市容环境显著提升。乡村和美并进。实现了村庄规划编制全覆盖。严守耕地保护红线和永久基本农田控制线，筑牢防返贫监测体系，规范乡村振兴衔接资金使用管理。南岳云雾茶斩获2025世界绿茶大赛最高金奖，“天下寿岳”黄精获评湖南省知名商标品牌，新村麦客旅居宿集一期投入运营，寿岳乡龙池村获评“第七届全国文明村”，乡村发展成色变得更足。生态增绿添彩。基本完成2025年全省自然保护地全面监督生态环境反馈问题整改，《南岳衡山自然保护地优化整合方案》《南岳衡山风景名胜区总体规划（2023-2035）》编制完成待国家审批；空气质量优良天数排名全省第三，饮用水源保护区水质达标率100%，全年未发生环境污染事故或事件，集体土地所有权更新调查、特色自然和人文资源调查国家级试点工作被作为全省优秀案例向自然资源部推介，金月港获评2024年度湖南省“幸福河湖”，2024年度国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价得分排名全省第一，成功入选2025中国最美县域榜单。
（五）着力抓民生、办实事，惠民成效可感可及。民生实事有力度。区人大票决的重点民生事项全面兑现，26项省、市重点民生实事指标任务全部提前或超额完成。出台《南岳区燃气专项规划（2025—2035年）》，推动澳特燃气与湘投公司签订合作框架协议，南岳引水工程暨城乡供水一体化项目铺设完成并顺利通水，天子山北路全线通车，居民用气、用水、出行问题得到有效解决。社会保障有温度。城乡低保标准领跑全市，残疾人“两补”、孤儿基本生活费同步上调，医保工作获得省医保局通报表扬。创新打造“祝融匠影”劳务品牌，新增城镇就业人数、技能及创业培训人数超额完成，城镇登记失业率控制在2%以内。云鹤养老服务中心投入运营。建成全省首家景区“拥军驿站”，南岳烈士陵园提质改造项目开工建设。公共服务有精度。南岳成章中学改扩建项目竣工投入使用，在全省率先试点中小学“秋假”制度，中考普通高中上线率76.22%，高考本科上线率45.5%，全国义务教育优质均衡发展县（区）创建工作高分通过省级督导评估。基层医疗机构和中医特色品牌建设得到加强，重点监测人群家庭医生签约及随访服务率均达100%。民政、卫生健康综合监督等工作获得市级通报表扬。
（六）着力抓安全、保稳定，各条底线牢牢守住。安全生产常抓不懈。扎实开展安全治本攻坚行动，完成100户切坡建房地质灾害隐患治理及中心景区多处地质灾害隐患点治理，在全省率先开展经营性自建房及地质灾害隐患点房屋安全保险试点工作，消除了楚星学校等重大安全隐患，森林防灭火工作获省应急委通报表扬，应急广播体系建设被省广电局向全省推介，未发生重大及以上生产安全事故和自然灾害，全区安全生产形势总体平稳可控。风险防范真抓不怠。提前两年完成隐性债务化解目标，我区债务风险等级为绿色安全区，区财政局获评全省实施“七大攻坚”表现优异单位、预算执行分析工作获得省财政厅通报表扬，牢牢守住了“三保”、政府债务底线。稳妥处置京武集团等历史遗留问题。超额完成省、市下达的年度清欠任务。重复信访积案实现“清零”。社会治理严抓不松。基层治理体系和治理能力现代化建设取得新成效，民进衡阳市南岳区总支荣获“民进全国先进基层组织”，罗艳云荣获全国先进个体工商户，万福学校退休支部被认定为全省“六好”离退休干部党支部，“湖南好人”黄翀荣获“全国自强模范”称号，金月小学教师吴迁获评“湖南省岗位学雷锋标兵”。坚持我国宗教中国化方向，宗教领域保持和谐和顺。构建完善“一核五中心”基层综治体系，中心景区交通秩序规范管理工作成效得到省委巡视组高度认可。严厉打击各类违法犯罪活动，实现公共安全监管领域“零事故”，全年刑事案件破案率位列全市第一，祝融街道办事处荣获湖南省2021-2024年禁毒人民战争成绩突出集体，公安工作得到省委主要领导肯定，平安南岳建设迈上新台阶。
（七）着力抓作风、提效能，政府建设持续加强。强基铸魂抓党建。始终将政治建设摆在首位，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决不做，确保政府工作始终在党的领导下沿着正确方向前进。崇法善治促规范。持续推进法治政府建设，强化府院联动效能，“南岳云雾茶”地理标志证明商标保护行政公益诉讼案获评2025年湖南省“助企纾困·民法典护航”典型案例。严格落实法律顾问与合法性审查制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，定期向区人大常委会报告政府专项工作，高质量完成51件区人大代表建议、53件区政协委员提案办理任务，答复率、满意率均达100%。正风肃纪树形象。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，进一步减轻了基层负担，提振了政府系统干部干事创业的精气神。着力抓好省委巡视、审计反馈问题整改，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。严格落实“过紧日子”要求，累计压减公用经费1350万元、非必要支出8918万元，将有限的财力最大限度用于保民生、补短板、促发展。
此外，军民融合持续深化，国防动员、人民防空、消防救援不断加强，工青妇、残联、老干老龄、关心下一代、红十字会、计生协会、科协、侨联、社科联、贸促会等工作扎实开展，编制、接待、档案、保密、史志、电力、气象、通信、邮政、保险、公积金等工作取得新的成效。
各位代表，过去的一年，我们积极克服经济波动下行、财政收支矛盾突出等不利影响，集中精力财力解决了一批过去想解决而没有解决的问题，实施了一批事关长远发展的大事要事，产业基础更牢了，转型动能更强了，发展空间更大了，群众的获得感更足了。
各位代表，回望“十四五”发展历程，极不寻常、极不平凡、极其难忘。五年来，面对错综复杂的发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是三年新冠疫情、极端自然灾害对南岳旅游经济的严重冲击，全区上下迎难而上、砥砺前行，推动文旅产业快速复苏回暖，经济社会发展取得了新的成就，“十四五”规划目标任务基本完成，中国式现代化南岳实践迈出坚实步伐。
这五年，我们聚焦答好两道“融合命题”，“天下南岳”文旅品牌进一步唱响。成功入选“国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设单位”“国家级全域森林康养试点建设区”，获评“世界旅游名山”“世界长寿乡”等荣誉，国家首辆火星车命名为“祝融号”，“祝融探火”写入习近平总书记新年贺词，半山亭楹联写入习近平总书记国庆招待会讲话，“祝融”品牌借船出海宣传案例入选国内旅游宣传推广优秀案例，品牌影响力持续提升。成功举办湖南国际文化旅游节等重大活动，发起成立五岳协同发展专业委员会、湖南历史文化旅游联盟、南岳七十二峰联盟等一批合作联盟，南岳庙会入选国家级非遗名录，南岳镇荣获第二届全国文明村镇，《锦绣潇湘·南岳衡山七十二峰图》获得全国美展进京作品奖，中国美协“南岳衡山”首届全国中国画双年展开创了全国性美术展览在县区一级举办先河，“历史文化名片”持续擦亮。南岳里、祝融探火太空体验馆等新场景惊艳亮相，南岳古镇入选国家级夜间文旅消费集聚区，旅游格局实现从“一山一庙”向“全域可游、全时可玩”的跨越式转变。年接待游客突破2000万人次，旅游总收入远超“十四五”规划确定的200亿元目标，年入境游客突破三万人次，旅游接待总人数、总收入年均增速分别达14%、26%，南岳正以蓬勃之势走向世界。
这五年，我们聚焦锻造经济发展强引擎，“奋进南岳”发展基础进一步夯实。地区生产总值、固定资产投资、社零总额年均分别增长5.51%、8.59%、4.63%。五年累计争取上级各类资金23亿元，实施重点项目100余个，完成投资超百亿元，先后建成了天子山火文化园项目一期、庙东商业步行街、华声亲知国际研学营地、一龄医养综合体一期、时光之城·1944等一批产业项目，110千伏火车站变电站、南岳引水工程暨城乡供水一体化、天子山北路、金沙路及康家垅山门提质改造等一批基础设施项目，闲置多年的磨镜台、“见南山”项目重新激活，南岳里、祝融探火太空体验馆项目建设刷新“南岳速度”，与海南一龄集团、北京国华巡天科技、湖南有里文化等头部企业成功签约，发展后劲持续增强。
这五年，我们聚焦突破高质量发展瓶颈，“创新南岳”动力活力进一步增强。完成新一轮机构改革，改革经验被中组部、中央编办推介。组建南岳文旅集团、城发集团、水务公司、文化传媒公司，成功解除南岳衡山旅游发展公司与市发展投财务并表关系并收回代持股权，区属国企市场化转型取得新突破。纵深推进零基预算、城管体制等重点领域改革，公安“大部门、大警种”改革获公安部推介。企业登记门槛和大众创业成本大幅降低，“一件事一次办”改革经验获得全省推介，截至目前全区各类经营主体总量达17790家，营商环境不断优化。智慧南岳建设成效显著，“南岳一码游”用户超800万人、交易额破10亿元，入选全省“数字新基建”标志性项目，智算中心实现“一码通游、一屏统管”。
这五年，我们聚焦解决群众急难愁盼，“幸福南岳”底色成色进一步提升。民生支出占比连续五年稳定在70%以上，城乡居民人均可支配收入达57699元，年均增速高于经济增速，绝对值稳居全市五区第一。教育优质均衡发展，连续九年蝉联全市初中教学质量先进单位，南岳成章中学与市八中教育集团合作办学成效显著，办学经验被省教育厅通报表扬并向教育部推介。医疗保障提质扩面，医联体建设进一步完善，成立全市县区首个中医药学会，慢病“一站式”服务、村卫生室医保报销实现全覆盖。城乡低保标准领跑全市，实现公办养老机构区级统筹全覆盖。城景乡面貌不断改善，完成万寿广场提质改造、古镇景区提质塑形、大庙及金月湖周边环境整治，实施了89个老旧小区改造、既有住宅加装电梯及电动自行车、摩托车充电桩口、农村危房改造等重点民生实事，为全市成功创建国家卫生城市、国家文明城市作出了积极贡献。空气质量连续九年达国家二级标准，地表水、饮用水源水质达标率100%，成功创建省级森林城市、全国自然教育基地，获评全国村庄清洁行动先进县市区，连续两年入选“中国最美县域”。成功创建省级食品安全示范区、全省第二批城乡客运一体化示范县，获评节水型社会建设达标县市区、全市唯一的省级健康促进区，群众获得感、幸福感持续提升。
这五年，我们聚焦筑牢安全发展底座，“平安南岳”金字招牌进一步擦亮。成功应对多轮疫情冲击，为全国全省疫情防控大局贡献了南岳力量。本质安全水平不断提升，成功创建7个省级综合减灾示范社区，高效完成“7·28”自然灾害现场救援和善后处置，连续17年实现森林火灾“零发生”，实现较大安全生产事故“零发生”，安全生产形势持续向好。平安南岳建设纵深推进，旅游环境整治“雷霆行动”及环保香市场综合整治成效显著，南岳安保经验被公安部、省公安厅推介，获评“平安中国建设示范县”、全国社会治安综合治理先进集体、全国信访“三无县市区” 、全省法治政府建设示范区、全省禁毒工作绩效评估优秀县市区等国省级荣誉，连续8年保持“全省平安县市区”称号，南岳成为安心、舒心、放心的旅游目的地。
五年风雨兼程，五年励精图治。这五年，是南岳区乘风破浪、高歌猛进的五年，是文旅出圈、品牌闪耀的五年，更是全体南岳人团结奋斗、共创辉煌的五年。在统筹抓好改革发展稳定各项工作，处理复杂问题、应对重大考验的过程中，我们深刻体会到：一是必须坚持政治引领、把准方向。旗帜引领方向，方向决定成败。只有始终坚持党的全面领导，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，时刻跟紧、跟进、跟上，结合南岳实际，不折不扣抓好中央和省、市、区委决策部署的贯彻落实，才能确保各项工作“遵道而行”、始终沿着正确方向前进。二是必须坚持一以贯之、久久为功。功成不必在我，建功必定有我。只有紧扣省、市对南岳的发展定位，坚持区委“1235”工作思路不动摇，一张蓝图绘到底、一锤接着一锤敲、一棒接着一棒跑，才能向着建设世界级文化旅游目的地的宏伟目标迈出坚实步伐。三是必须坚持发展为要、产业为先。发展是硬道理，是解决一切问题的总钥匙。只有始终坚持抓项目就是抓发展、谋产业就是谋未来，高站位谋划项目、高标准建设项目、高质量运营项目，积极推动基础设施补短板、产业项目促发展、民生项目增福祉，才能为全区经济社会高质量发展积蓄强大动能。四是必须坚持解放思想、创新赋能。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。只有始终坚持把改革作为破解瓶颈难题、赋能高质量发展的关键一招，主动借势借力借平台，做好结合融合整合文章，以思想大解放推动机制大创新、效能大提升、发展大突破，才能让千年南岳加速蝶变、向新向优。五是必须坚持人民至上、民生为大。稳民生就是稳民心，抓民生也是抓发展。只有始终坚持以人民为中心，聚焦民之所急、民之所需、民之所盼，做到民生资金优先保障、民生项目优先实施、民生问题优先解决，努力办成一批解民忧、暖民心、惠民生的实事好事，才能进一步提升政府公信力和群众满意度。六是必须坚持底线思维、居安思危。守住安全底线，经济社会发展方能行稳致远。只有始终坚持统筹发展与安全，把安全发展理念落实到各领域、各环节，以最高重视、最严要求、最细举措，抓好安全生产、风险防范、社会稳定等各项底线工作，才能全方位提升本质安全水平。
各位代表，“十四五”期间经济社会发展所取得的成绩，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下、社会各界共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全区广大群众，向参政建言的各位区人大代表、政协委员、离退休老同志，向关心支持我区发展的各民主党派、社会团体、社会人士，向为我区建设作出贡献的驻岳机关、部队、企事业单位，向来我区发展兴业的各位企业家，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展和政府工作中还存在一些问题和薄弱环节：一是文旅业态创新的深度广度不够，旅游配套设施与高质量服务匹配程度存在差距，旅游环境精细化治理能力仍需提升；二是重点项目要素保障力度有待增强，促投资、稳增长的支撑作用不够明显；三是财源税源结构不够优，财政收支矛盾仍然突出；四是安全稳定等底线工作仍存在薄弱环节，服务保障民生方面还有差距；五是少数干部担当作为意识不够，攻坚克难、争先创优的主动性不强。对此，我们将保持清醒头脑，采取有力有效措施，在工作中认真加以解决。
二、“十五五”时期发展总体思路和目标任务
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是加快建设世界级文化旅游目的地、奋力谱写中国式现代化南岳篇章的关键五年，我区处于战略机遇和风险挑战并存的时期，但总体上机遇大于挑战、有利条件多于不利因素。我们要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，锚定“三高四新”美好蓝图，纵深推进“制造立市、文旅兴城”发展战略，坚持区委“1235”工作思路，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全力打造世界级文化旅游目的地，擦亮湖南历史文化名片，统筹发展和安全，不断增进民生福祉，奋力谱写中国式现代化的南岳篇章。
“十五五”期间，全区国民经济与社会发展的主要目标。对标省、市要求，紧扣“一地六区”目标定位，围绕力争“一个实现”“两个突破”“三个提升”，结合南岳资源禀赋和发展基础，“十五五”时期要努力实现以下目标：
——经济高质量发展实现新跃升。经济持续健康发展的基础更加稳固，质量效益显著提升，增长动能加速转换。以文旅产业为主导的现代产业体系竞争力全面增强，旅游综合效益迈上新台阶。康养、研学、文创等新业态蓬勃发展，特色生态农业向精品化、品牌化、融合化深度发展，绿色低碳产业取得突破性进展，全区经济综合实力和区域竞争力实现质的飞跃。
——城景乡融合展现新风貌。景城一体、城乡共荣的发展格局基本形成。城市功能品质实现大幅跃升，交通网络更加畅通高效，城市更新有序推进，智慧化、精细化管理水平显著提高，旅游服务承载能力全面增强。全面推进乡村振兴，持续建设宜居宜业和美乡村，城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享水平显著提升，乡村与景区联动发展更加紧密，城乡融合发展的体制机制更加健全。
——现代化基础设施体系达到新水平。支撑高质量发展的现代化基础设施网络更加完善。以“快进慢游”为特征的现代化旅游综合交通体系基本建成，外部大通道更加畅达，内部微循环更加便捷高效。水资源保障体系更加安全可靠、均衡优质。新型基础设施超前布局，以5G、物联网、人工智能等为代表的新基建深度赋能文旅产业和城市治理。智慧高效、覆盖全域的现代智慧体系基本形成，服务产业和民生的能力显著增强。
——民生福祉实现新提升。人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。实现更加充分、更高质量的就业创业，覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系更加健全。基本公共服务均等化水平显著提高，教育、医疗、卫生、文化、体育、养老、住房等领域的优质服务供给更加丰富便捷，主客共享的高品质生活空间基本形成。
——生态文明建设树立新标杆。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，生态优先、绿色发展成为普遍自觉。国土空间开发保护格局持续优化，生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线约束更加严格。森林生态系统质量和稳定性持续巩固提升，生物多样性得到有效保护，主要流域水环境质量稳定向好。生产生活方式绿色低碳转型成效显著，能源资源利用效率大幅提升，生态安全屏障更加牢固，努力创建国家生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地。
——综合治理效能达到新高度。社会治理体系与治理能力现代化水平显著提升，平安南岳、法治南岳建设迈出坚实步伐。安全发展理念牢固树立，防范化解重大风险体制机制不断健全，公共安全应急管理体系更加完善，防灾减灾救灾能力显著增强。基层社会治理创新深入推进，共建共治共享的社会治理格局基本形成，社会矛盾纠纷预防化解能力有效提升，社会治安防控体系更加严密高效，人民群众安全感持续位居全省前列。法治政府建设纵深推进，政务服务数字化、智能化、便捷化水平显著提高，营商环境持续优化，市场活力和社会创造力充分迸发。旅游市场综合治理机制更加成熟高效，旅游服务质量监管和游客权益保障体系全面加强。
三、2026年主要工作安排
2026年，是“十五五”开局之年，也是承前启后的关键之年。做好今年的政府工作，意义重大，责任重大。
2026年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，固定资产投资增长3%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，接待游客人数增长15%以上，旅游总收入增长18%以上，地方一般公共预算收入增长3%左右，居民人均可支配收入增速与经济增长同步，居民消费价格指数涨幅与全国一致，碳排放“双控”及生态环境指标完成省、市下达任务，粮食播种面积及粮食总产量完成省、市下达任务。
围绕上述目标，在“十四五”期间取得的成绩基础上，今年要着力做好以下十个方面工作：
（一）提振文旅消费，在加快产业升级上更加有为
1.聚焦业态创新提质，激活消费新动能。围绕优化提升传统产业，深入实施“引客入岳”计划，加强与其他兄弟景区的“资源共享、线路互通、宣传互推、游客互送”，优化雾凇游、古道游等特色旅游线路，推出更多“二次消费”项目和产品，进一步提升团队游客、过夜游客、省外及年轻游客占比。围绕培育壮大新兴产业，主抓康养经济，强力推进一龄高端康养中心项目建设，高水平推动水濂洞片区开发建设与运营管理，盘活“见南山”项目土地建设国医小镇，提质“新村旅居”民宿集群，开发中医药健康旅游、森林康养等系列产品。大抓文创经济，深挖南岳特色文化资源，打造更多爆款文创产品，在核心景区及特色街区建设标杆旅拍点，做强南岳大庙文创品牌。细抓新型特色工业经济，科学谋划古建筑产业园区建设，在小微市场主体中积极推广“产销一体”模式。围绕谋划布局未来产业，深化“文化+科技”融合发展，优化祝融探火太空体验馆运营模式，发展数字文旅产业；依托时光之城·1944景区，建好微短剧拍摄基地，创作具有南岳文化特色的主题微短剧。
2.聚焦场景升级提效，拓展消费新空间。启动古镇升级更新，积极推动古镇片区去“行政功能化”，强力推进环游客服务中心文旅消费圈扩容，高水平策划夜游南岳、文化演艺等特色体验项目，打造文化“会客厅”与消费“集聚地”。擦亮城市新门户，强化金月湖、南岳里、见南山、祝融小镇、太空体验馆、时光之城、文体中心等南城区项目的交通互联、业态互补，建设文旅产业集聚区，培育新的经济增长极。深化“智慧南岳”建设，升级“南岳一码游”平台，完善智慧停车系统建设，拓展智慧化旅游场景应用，争取纳入省级文旅数据共享试点。加快补齐旅游要素短板，深化交旅融合，统筹景区索道、游步道（栈道）、无障碍通道建设，完善旅游交通接驳、驿站、充电桩等配套设施，打通景区医疗救援“肠梗阻”，推进高速出入口景观化改造，提升景区通达性和便捷性。
3.聚焦品牌创建提优，打造消费新体验。全力推动国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、国家级旅游度假区、国家级旅游休闲街区“三区同创”，持续唱响用好心愿之旅、寿比南山、祝融探火、世界长寿乡等已创成品牌，以品牌引领文化新质生产力发展。大力发展会务经济、会展经济，建设全省乃至全国总部经济“会客厅”、区域特色会展中心，建立“1+N+N”体系，吸引人流、商流、物流、资金流、信息流等汇聚南岳，推动文旅商跨界融合。深化旅游环境治理，优化旅游组织，全面推行景区电子车牌系统，加大旅游乱象打击力度。提质大庙等重要景点旅游服务，加强导游等旅游从业人员培训，完善投诉闭环处置机制，营造安心、放心、舒心的消费环境。
（二）狠抓投资增长，在推动项目建设上更加有为
1.高起点谋划项目。坚持投资于物与投资于人相结合，准确把握国、省投资方向和投资重点，聚焦文旅产业、基础设施、社会民生等领域，深度谋划储备一批打基础、利长远、增后劲的重大项目，启动东片区综合开发、南岳中医院异地迁建等项目前期工作，力争更多项目纳入上级规划笼子。加大争资争项力度，积极主动做好中央预算内、超长期国债、地方专项债储备项目前期工作，提高项目申报的精准度和成功率。
2.高质量招引项目。坚持“微招商、大筑巢、促消费”的理念，变筑巢引凤为引凤筑巢。大力实施“投资促进季”专项行动，聚焦文旅康养、特色服务、绿色经济等核心产业链，深度谋划与动态更新《南岳区重点招商项目库》，策划包装一批引领性强、示范性好的高能级项目。主动对接长三角、粤港澳大湾区等经济发达地区，创新开展上门招商、驻点招商、以商招商、会展招商等，持续开展“湘商回归”“校友回湘”“迎老乡、回故乡、建家乡”等主题活动，着力招引一批带动消费升级、完善城市功能、提升服务品质的优质产业项目。
3.高效率推进项目。持续优化“指挥部+专班”项目推进机制，建立项目“红黄榜”机制，强化项目全生命周期服务管理，做细做实项目前期准备，优化审批流程，着力破解土地、资金等要素瓶颈，确保“随时可开工”。加快重点项目尤其是“三类”项目建设进度，完成天子山体育公园项目建设，加速推动南岳里二期、南山影业片区提质改造项目落地，全力推进中心景区索道完成前期工作并开工建设，力争南岳特色腐乳加工项目建成投产。
（三）广开财源税源，在强化财政保障上更加有为
1.创新财源培植方式。加大市场主体培育力度，设立市场主体培育扶持专项资金，实施产业（项目）原地倍增计划，扶持成怪腐乳等一批本土特色企业，建立企业梯度培育库，落实“个转企、小升规”奖励政策，支持国企通过混合所有制改革参与新业态开发，力争培育1-2家区域龙头，挖掘新兴税源增长点。出台南岳区“四上”企业培育激励措施，发挥区属国有企业挑大梁作用，推动“规上”企业培育实现新突破。深化国有“三资”统筹管理、盘活利用与价值提升，推动国有资源与农业、养老、疗养、研学等产业深度融合。积极推动闲置房产、存量基础设施进入市公共资源交易平台交易工作。做强土地基金收入，持续推进“腾笼换鸟”与低效用地再开发，对批而未供和闲置土地实行“一地一策”，推进“见南山”项目土地收储工作。
2.加大收入征管力度。加强依法治税、以数治税，加快未办税户清理，建立健全重点税源动态监控机制，逐步构建信息联通、管理联动的综合治税体系。深化门票征管体制改革，持续深入传统客源市场开展文旅营销推介，巩固旅游基本盘。加强税收征管精细化管理，严厉打击偷税漏税行为，规范非税收入管理，确保应收尽收。畅通税企沟通渠道，不折不扣落实各项减税降费及惠企纾困政策，严厉打击骗享空享行为。
3.提升财政管理效能。持续深化零基预算改革，推进财政支出标准化体系建设，推动预算绩效管理全流程全覆盖，优化绩效评价指标体系，稳步推进国库集中支付、政府采购等改革，提升财政管理规范化水平。全力保障“三保”支出，优化支出结构，强化资金统筹力度，切实增强财政收支平衡能力。加强政府投资项目立项审批管理，严把资金来源关和收益平衡关。
（四）坚持融合创新，在建设文化强区上更加有为
1.不断加强文物保护利用。高质量完成第四次全国文物普查。强化文物本体安全保护，持续推进南岳摩崖石刻保护修缮项目，加快实施南岳庙古建筑彩画保护修复项目，完成抗战烈士陈列馆建设并投入使用，力争启动祝圣寺山门、说法堂保护修缮工程以及福严寺消防、修缮工程。加强北支街历史文化街区保护和城市风貌管理。完善“南岳衡山文化基因数字档案”数据体系，推动文物资源与地方文化记忆深度融合。
2.积极打造“两个融合”样板。加强古迹遗址等文化遗产保护传承，立足火文化、福寿文化等特色文化资源，构建文化遗产项目储备库，推出“祝融火文化探源”“湖湘书院文化寻踪”等主题研学线路，支持文博场馆运用VR/AR技术实现数字化展陈，创建省级研学实践教育基地。启动《中国共产党南岳历史》第三、第四卷编写，加快推进《南岳美术史》《南岳宗教史》编纂出版。积极推动南岳古观象台恢复重建，深入开展航空航天与天文特色科学教育，支持金月完小创建“中国航空特色学校”，大力推动“湖南省中小学研学目的地”建设。
3.持续擦亮历史文化名片。做强南岳新春庙会、寿文化节等品牌活动，持续开展“画南岳、写南岳、唱南岳”活动，策划举办第二届“衡山论茶”、“遵道而行”系列活动，积极申办湖南省县域气排球比赛、中国青少年航天创新大赛（南部赛区）选拔赛等赛事，全力争取第十五届省运会火炬点燃和圣火传递仪式在南岳祝融峰举行。加强宗教事务法治化治理，支持佛道教文化基地建设，努力打造宗教工作“南岳样板”。持续推动文化惠民，加快图书馆新馆、非遗馆等建设，优化免费开放机制，构建主客共享的公共文化服务体系。
（五）建强体制机制，在深化改革赋能上更加有为
1.攻坚突破重点领域改革。全力推动事业单位机构改革，做好公开招聘事业单位工作人员工作。深化国企改革，持续推进市场化转型，建立与市场经济相适应的现代企业制度，做大做强区属国有企业。深化综合行政执法改革，推进综合行政执法信息化建设，构建“集中高效、权责清晰、上下联动”的综合行政执法体系。深化城镇燃气体制机制改革，构建“政府主导、国企运营、部门监管”新机制，确保城镇燃气系统安全、稳定运行。推进城市治理“一网统管”，科学规划低空飞行应用场景，助推城市治理体系与治理能力现代化。深入推进燃香改革，规范香铺经营管理，引导经营主体转型发展。强化全区数据资源管理，促进数据要素价值充分释放。
2.有效激发市场主体活力。加大“湘易办”推广力度，持续深化“高效办成一件事”改革，为企业开办、项目引进落地提供全生命周期服务。加快政务服务中心安全隐患整改。加强社会信用体系建设。深入开展企业服务年行动，规范涉企行政执法，健全常态化政企沟通机制，推动惠企政策精准直达、免申即享。建立健全政府诚信履约机制，稳妥处置庙东项目、新城西片区开发等历史遗留问题，让企业放心投资、放手发展、安心经营。
3.拓展对外开放合作深度。积极融城入圈、融湾入海，做好“北上”“南进”“东扩”“西融”文章，深化与长株潭、粤港澳大湾区、江浙沪、江西、广西等地区的经贸文化交流合作，主动对接长沙、张家界通关口岸，打造境外游客湖南旅游“第二站”。充分发挥“五岳联盟”“全省历史文化旅游联盟”“世界长寿乡”“世界旅游名山”等旅游战略合作平台作用，加强与兄弟景区的联动发展。推动文旅与经贸、商贸深度融合，支持成立中国国际商会南岳商会，鼓励南岳企业借船出海、组团出海，开发运营省内外其他景区，精准拓展区外市场。建设年轻人友好型城市，吸引年轻人来南岳就业创业。
（六）注重协调发展，在城景乡融合发展上更加有为
1.全力推进乡村全面振兴。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。建成南岳镇屠宰点，保障“菜篮子”产品供给安全。做好第四次全国农业普查工作。因地制宜发展林下经济，积极推进高山黄精申报国家地理标志和寿岳云雾茶全域欧盟有机认证，与同祺医药合作打造南岳中药材种植基地。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，优化常态化帮扶机制，完善“龙头企业+合作社+农户”的联农带农机制，稳定乡村车间发展，拓宽农民增收渠道。统筹推进美丽乡村（和美湘村）建设，完成续梦庵船山文化馆建设，启动岳林至船山沿线风光带提质，持续推进龙池康养度假区茶旅融合项目。持续推进乡村移风易俗，深化殡葬改革，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
2.着力提升城市功能品质。持续巩固文明城市创建成果。坚持古镇做减法、新城做加法，统筹城市更新与古镇改造，有序推进城中村、老旧小区改造、城区管网改造，加快推进大庙周边东寿涧河道两侧旅游配套设施建设，探索原拆原建、收购存量商品房用于保障性住房等模式，重点推进岳东安置区配套设施提质改造，尽快启动谭家桥安置区配套建设及双田、烧田安置区基础工程，确保群众住有所居、住有优居。推进老农贸市场整治及智慧农贸市场建设。启动建筑垃圾临时中转站、渣土消纳场建设，深入推进生活垃圾分类工作。发挥现有水利工程、供水设施作用，保障引水工程稳定运行，加快推动兴隆、华严湖水厂和朱明峰水厂提质扩容及供水管网升级改造，实现分质供水、优水优用。
3.大力促进城乡协同发展。统筹推进城区、景区、农区“三区共建”，高质量抓好“十五五”规划纲要及各专项规划的编制实施，开展全区国土空间总体规划动态维护工作，启动《南岳衡山国家级自然保护区总体规划》、南岳古镇保护规划修编及共同富裕示范区建设规划编制，积极争取“大南岳衡山旅游经济圈”建设纳入省级重点规划，进一步融入省、市战略布局。启动城乡供水安全与智慧化提升工程，加快构建“多源互补、安全可靠”的供水新格局。积极推进南岳-西岭35KV线路改造工程前期工作，提升景区供电保障能力。加快对接启动107国道南岳段改造工程，推进南城区纬二路延伸线建设，实施衡山路、祝融北路、锦绣路等城区主干道改造，优化城乡公交线路，构建“公交+旅游观光车”无缝换乘网络，畅通区域交通内外循环。
（七）厚植绿色本底，在生态环境保护上更加有为
1.加大污染防治攻坚，擦亮生态环境 “高颜值”。坚持城区与景区协同治理，持续打好污染防治攻坚战，加快中心景区及周边区域生活污水和垃圾处理工程、南岳污水处理厂提标改造项目建设进度，加快建设城区降尘抑尘系统，常态化抓好烟花爆竹管控、农作物秸秆露天禁烧工作，确保水、土、气三大重要环境指标稳定达标，让“南岳蓝” 成为常态。加强水环境治理，提速雨污管网改造，落实入河排污口“一口一策”管控，协调跟进地表水共考机制落地。
2.加强生态环境保护，筑牢生态安全“防护网”。积极跟进自然保护地整合优化工作，做好勘界立标、本底调查等前期工作。深入落实林长制，实施森林质量精准提升工程，着力抓好松材线虫病防治、国土绿化等工作，持续推进自然保护区退化生境修复试点工程，完成岳林村地段退竹还阔修复年度任务。加大对珍稀濒危野生动植物、天然次生林和古树名木及极小种群的监测保护，实施第三次古树名木资源普查，完成鸟类、绒毛皂荚及珍稀野生动植物生境、两爬专项调查。持续推进森林防火基础设施建设，启动光明溪至兴隆水库森林防火引水管道建设工作。强力推进自然保护区内民宿整改工作，规范村民房屋新建、改扩建等行为的审批监管。
3.加快绿色低碳转型，激活绿色发展 “新动能”。推动发展方式绿色转型，实现生态保护与经济发展双赢。大力倡导绿色旅游，打造低碳旅游线路，鼓励游客绿色消费、绿色出行。加大太阳能等清洁能源在景区运营、公共服务等领域的应用，积极推广新能源接驳车、电动车，推动机关单位、宾馆酒店、特色民宿等开展节能改造。深化“两山”转化实践，探索生态产品价值实现机制，因地制宜发展碳汇交易等绿色产业，让良好生态成为群众增收、游客受益的“绿色财富”。
（八）聚焦共同富裕，在持续改善民生上更加有为
1.高水平办好人民满意教育。加大教育资源整合力度，推动南岳完小等学校安全提质，完成红旗幼儿园和金桂园托育中心建设并投入使用。按照“高起点、高标准、办名校”的目标，积极推动区一中择址新建项目建设。持续巩固提升南岳成章中学办学质量，力争在全市率先创成全国义务教育优质均衡示范县（区）、全国学前教育普及普惠示范县（区）。大力推进智慧校园建设，搭建城乡教育资源共享平台。推动“大美南岳·幸福教育”区域性教育品牌建设，系统性提高南岳教育水平，打造具有南岳特色的现代化教育强区。
2.高质量构建社会保障体系。持续擦亮“祝融匠影”劳务品牌，推动综合性人力资源（零工）市场、零工驿站建设，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。持续提高困难群众救助保障标准，扩大低保边缘家庭、刚性支出困难家庭保障范围，完善大病救助、临时救助联动机制。完善社保待遇动态调整机制。加强医保基金监管，优化医保结算服务，确保医保参保率稳定在95%以上。深入推进健康南岳建设，着力提升辖区内医疗机构服务质量，深化与湖南中医药大学合作，整合区人民医院、妇幼保健院、南岳镇卫生院，筹备组建南岳中医院。落实育儿补贴制度，完善普惠托育、妇幼健康服务位，促进人口高质量发展。
3.高标准提升公共服务质效。高质量完成省、市下达的民生实事任务以及区人大票决的重点民生实事项目。完善“一老一小”服务体系，积极推动社区设施适老化、适幼化改造，加快老年活动中心建设，实现乡镇养老服务中心全覆盖。大力发展银发经济，提升云鹤养老服务中心运营质效，打造社会养老与旅居养老相结合的“南岳样板”。完成南岳烈士陵园提质改造项目。加快推动全民健身中心投入运营，积极开展多样化的群众性文化体育活动。
（九）夯实安全基石，在防范化解风险上更加有为
1.守牢本质安全底线。扎实打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，突出旅游组织、城乡消防、建筑安全、道路交通、烟花爆竹、危险化学品、特种设备、燃气安全、饮水安全、九小场所、文物与宗教场所安全、食品药品安全、校园安全等重点领域专项整治，加强新业态新领域安全监管，全力推进企业全员安全生产责任制落实落地，坚决防范和遏制较大及以上生产安全事故。加快推进安全监测预警系统整合升级和智慧化应用，持续做好森林防火、地质灾害防治、防汛抗旱和救灾减灾工作，全域提升风险防控能力和本质安全水平。
2.守住风险防控底线。严格落实债务管控要求，坚决杜绝新增隐性债务和违规举债、虚假化债，积极化解金融、房地产等领域潜在风险，牢牢守住不发生系统性、区域性风险底线。加大国有企业、国有资产、公建项目监管力度，健全内控管理制度，有效防范重大经营风险和资金流失风险。深入开展拖欠农民工工资专项整治，持续抓好清偿拖欠企业账款工作。加强意识形态领域风险管控，提升网络舆情应对处置能力。
3.守好社会稳定底线。全面推进信访工作法治化，完善“一站式”平台运行机制，强化源头治理和重复信访治理。全面推进无人机警航建设，形成低空治理“南岳经验”。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击涉毒、涉赌、涉诈、涉未成年人等各类违法犯罪行为，筑牢公共安全防线。深化“综治+网格+N”融合模式，探索旅游警务和涉旅矛盾化解新机制，总结提炼“平安四型小区”“祝融微管家”等基层社会治理经验，全力打造社会治理“南岳样板”。
（十）加强政府建设，在实干实绩实效上更加有为
1.恪守忠诚之心抓落实。坚持党对政府工作的全面领导，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟 “两个确立” 的决定性意义，以实际行动坚决做到 “两个维护”，时刻跟紧、跟进、跟上。始终忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业，不折不扣贯彻党中央、国务院决策部署，严格落实省委省政府、市委市政府工作要求，以有令必行、行必有果的过硬作风，确保各项工作件件落地、事事见效，推动“五型”政府建设走深走实。
2.凝聚法治之力抓落实。坚持以习近平法治思想为指引，把依法行政贯穿政府工作全过程、各方面。扎实做好 “八五” 普法总结验收工作，完善政府法律顾问和合法性审查制度，持续深化府院联动机制，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。加强企业和群众合法权益保护，积极推行柔性执法，营造更加公平、更具活力、更有温度的法治化环境。
3.弘扬实干之风抓落实。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，一张蓝图绘到底，一锤接着一锤敲，以实干苦干巧干，破解高质量发展瓶颈，解决群众“急难愁盼”。大力践行“一线工作法”，做到情况掌握在一线、项目调度在一线、问题解决在一线、工作推动在一线，以政府的“效率指数”，提升经济社会的“发展指数”、人民群众的“幸福指数”。
4.筑牢廉洁之基抓落实。牢固树立和践行正确政绩观，严格按规律、按规矩办事，坚决杜绝形象工程、政绩工程，自觉为人民出政绩、以实干出政绩。加强政府系统廉洁文化建设，深化招投标、农村集体“三资”管理、医保基金管理、养老服务、教育等重点领域整治。持续加强省委巡视、审计反馈问题整改，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续落实党政机关习惯过紧日子要求，扎实开展厉行节约反对浪费专项行动，推动作风建设常态化长效化。
各位代表，行动是最坚决的态度，实干是最有力的担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以万马奔腾的闯劲、一马当先的冲劲、马不停蹄的韧劲，大抓落实、狠抓落实、善抓落实，共同谱写南岳高质量发展的新篇章，奋力推动世界级文化旅游目的地建设迈出新的步伐！
《政府工作报告》有关名词解释
（以出现先后为序）
1. 三高四新（P1）：“三高”是指国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；“四新”是指在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
2. “1235”工作思路（P1）：“1”是目标，要打造世界级文化旅游目的地；“2”是使命，要扛牢舞好全市文旅经济龙头、擦亮全省历史文化名片两大使命；“3”是要求，要努力实现南岳的吸引力、体验感和美誉度三个提升；“5”是举措，要深入开展产业升级、项目攻坚、改革赋能、民生优先、平安建设“五大行动”。
3. 五制一平台（P2）：备案监督制、承诺兑现制、规模榜单制、清单管理制和现场观摩制五项制度，建设运行重大项目“云调度”平台。
4. 残疾人“两补”（P5）：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
5. 七大攻坚（P5）：内需扩量提效攻坚、产业育新培强攻坚、科技创新赋能攻坚、改革开放重点攻坚、环境优化提升攻坚、安全强基固本攻坚、民生补短提质攻坚。
6. 三保（P5）：保基本民生、保工资、保运转。
7. 一核五中心（P6）：区综治中心为核心，联动人民来访接待、基础管控、检察服务、诉讼服务、法律服务等五大中心。
8. 两道“融合命题”（P7）：一是探索文化和科技融合的有效机制，加快发展新型文化业态，形成更多新的文化产业增长点。二是推进文化和旅游深度融合，守护好三湘大地的青山绿水、蓝天净土，把自然风光和人文风情转化为旅游业的持久魅力。
9. 历史文化名片（P8）：湖南省委、省政府出台《关于加快建设世界旅游目的地的意见》，明确提出：打造五张湖南名片，到2035年成为世界旅游目的地，即以张家界为代表的“奇秀山水”名片、以韶山为代表的“经典红色”名片、以长沙为代表的“都市休闲”名片、以城头山古文化遗址为代表的“农耕文化”名片、以南岳衡山为代表的“历史文化”名片。
10. 一件事一次办（P9）：将企业和群众需要办理的多个关联性强、办理频率高的政务服务事项，通过流程优化、系统整合和数据共享，整合为企业或个人视角的“一件事”，实现一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理。
11. 南岳一码游（P9）：南岳衡山景区上线的为游客提供一站式服务的平台。
12. 一地六区（P13）：“一地”是指建设世界级文化旅游目的地，“六区”是指打造全国文旅融合发展示范区、全国共同富裕先行示范区、全国生态文明建设创新区、全国社会治理现代化样板区、湖南历史文化旅游标杆区、大南岳衡山国际文化旅游核心区。
13. 一个实现（P13）：“十五五”期间，力争实现世界级文化旅游目的地基本建成。
14. 两个突破（P13）：“十五五”期间，力争旅游总收入与总人次、旅游产业结构多元业态的突破。
15. 三个提升（P13）：“十五五”期间，力争文化旅游品质、社会治理效能、民生福祉水平的提升。
16. 碳排放“双控”（P16）：对碳排放总量和强度实施双重控制。
17.“1+N+N”体系（P17）：依托现有存量资产招商引资建设长江以南的区域特色会展中心，创建一批具有南岳传统文化特色的会展品牌，推动“会展+N”多元融合发展。
18. 个转企、小升规（P19）：个体工商户转型升级为企业、小微企业升级为规模以上企业。
19. “四上”企业（P19）：对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种习惯称谓。包括规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的全部房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位。
20. 两个融合（P20）：文化和科技融合、文化和旅游融合。
21. “北上”“南进”“东扩”“西融”（P21）：向北融入长株潭都市圈，向南巩固拓展粤港澳大湾区市场，向东开拓江西、浙江、上海等东部地区市场，向西加强与广西南宁、桂林等城市的文旅合作。
22. “综治+网格+N”融合模式（P26）：基层社会治理的一体化协同模式，以综治中心为统筹枢纽、以网格化为基础单元、以N类多元力量、资源、场景为拓展，实现多网合一、一网统管、多方联动、服务下沉。
23. 平安四型小区（P26）：安全稳定型、环境优美型、文明学习型、友善和谐型小区。
24. 两个确立（P27）：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
25. 两个维护（P27）：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
26. “五型”政府（P27）：忠诚型、法治型、服务型、担当型、廉洁型政府。
27. 农村集体“三资”（P27）：农村集体所有的资金、资产、资源的总称。