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南岳区应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定


                   南岳区应急管理局



机构名称:南岳区应急管理局  

负责人:易铁长

机构地址:湖南省衡阳市南岳区南山街664 

办公时间:(秋冬时间:上午800-1200;下午14:30-17:30,春夏时间:上午800-1200,下午1500-1800

邮编:4211900

电话:0734-5666678  传真:0734-5687210 

邮箱:2271104437@qq.com

   

                                                                          



南岳区应急管理局


职能配置、内设机构和人员编制规定


第一条  根据《中共衡阳市委办公室衡阳市人民政府办公室关于印发〈南岳区机构改革方案〉的通知》(衡办〔2019〕11号)精神,制定本规定。

第二条  南岳区应急管理局(以下简称区应急局)是区政府工作部门,为正科级,加挂区防汛抗旱指挥部办公室牌子。

第三条  应急局贯彻落实党中央关于应急管理工作的方针政策和决策部署,全面贯彻落实省委、市委、区委关于应急管理工作的部署要求,在履行职责过程中坚持和加强党对应急管理工作的集中统一领导。主要职责是:

(一)负责应急管理工作,指导全区应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作。负责安全生产综合监督管理和权限内工矿商贸行业安全生产监督管理工作。

(二)贯彻实施相关法律法规,部门规章、规程和标准,组织编制全区应急体系建设、安全生产和综合防灾减灾规划,组织起草相关规范性文件,组织拟订相关政策并监督实施。

(三)指导应急预案体系建设,建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度,组织编制南岳区总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案,综合协调应急预案衔接工作,组织开展预案演练,推动应急避难设施建设。

(四)牵头推进全区统一的应急管理信息系统建设,负责信息传输渠道的规划和布局,建立监测预警和灾情报告制度,健全自然灾害信息资源获取和共享机制,依法统一发布灾情。

(五)组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援,承担区应对一般灾害指挥部工作,综合判突发事件发展态势并提出应对建议,协助区委、区政府指定的负责同志组织一般及以上灾害应急处置工作。

(六)统一协调指挥各类应急专业队伍,建立应急协调联动机制,推进指挥平台对接,负责解放军和武警部队参与应急救援相关衔接工作。

(七)统筹全区应急救援力量建设,负责消防、森林火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援等专业应急救援力量建设,依权限做好驻岳国家综合性应急救援队伍建设的相关工作,指导地方及社会应急救援力量建设。

(八)负责协调全区消防管理有关工作,指导全区消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作。

(九)指导协调全区森林火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作,负责自然灾害综合监测预警工作,指导开展自然灾害综合风险评估工作。

(十)组织协调灾害救助工作,组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作,按权限管理、分配中央、省、市级下达和区级救灾抗灾款物并监督使用。

(十一)依法行使安全生产综合监督管理职权,指导协调、监督检查区直有关部门和各乡镇(街道)的安全生产工作,组织开展安全生产巡查、考核工作。

(十二)按照分级、属地原则,依法监督检查权限内工矿商贸企业贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备(特种设备除外)、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。依法组织并指导监督实施安全生产准入制度。负责危险化学品安全监督管理综合工作和烟花爆竹经营安全监督管理工作。

(十三)负责全区非煤矿山安全生产监督管理工作。

(十四)依法组织指导生产安全事故调查处理,监督事故查处和责任追究落实情况。组织开展自然灾害类突发事件的调查评估工作。

(十五)制定全区应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施,会同区发展改革局等部门建立健全应急物资信息平台调拨制度,在救灾时统一调度。

(十六)负责应急管理、安全生产宣传教育和培训工作,组织指导应急管理、安全生产的科学技术研究,推广应用和信息化建设工作。

(十七)开展应急管理对外交流与合作,组织参与安全生产类、自然灾害类等突发事件的对外救援工作。

(十八)承担区防汛抗旱指挥部日常工作,协调区防汛抗旱指挥部成员单位的相关工作,组织执行国家防汛抗旱总指挥部、相关流域防汛抗旱指挥机构、市防汛抗旱指挥部和区防汛抗旱指挥部的指示和命令。

(十九)完成区委、区政府交办的其他任务。

(二十)职能转变。区应急局应加强、优化,统筹全区应急能力建设,构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系,推动形成统一指挥,专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制。一是坚持以防为主、防抗救结合, 坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,提高全区应急管理水平和防灾减灾救灾能力,防范化解重特大安全风险。二是坚持以人为本, 把确保人民群众生命安全放在首位,确保受灾群众基本生活, 加强应急预案演练,增强全民防灾减灾意识,提升公众知识普及和自救互救技能,切实减少人员伤亡和财产损失。三是树立安全发展理念,坚持生命至上, 安全第一,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故。

(二十一)职责分工。

1.与区自然资源局、区农业农村局、区林业局等部门在自然灾害防救方面的职责分工。

(1)区应急局负责组织编制南岳区总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案,综合协调应急预案衔接工作,组织开展预案演练。按照分级负责的原则,指导自然灾害类应急救援;组织协调一般及以上灾害应急救援工作,并按权限做出决定;承担区应对一般灾害指挥部工作,协助区委、区政府指定的负责同志组织一般及以上灾害应急处置工作。组织编制综合防灾减灾规划,指导协调相关部门森林火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作;会同区自然资源局,区农业农村局、区气象局、区林业局等有关部门建立统一的应急管理信息平台,建立监测预警和灾情报告制度,健全自然灾害信息资源获取和共享机制,依法统一发布灾情。开展多灾种和灾害链综合监测预警,指导开展自然灾害综合风险评估。负责森林火情监测预警工作,发布森林火险、火灾信息。

(2)区自然资源局负责落实综合防灾减灾规划相关要求,组织编制地质灾害防治规划和防护标准并指导实施;组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查;指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作,指导开展地质灾害工程治理工作;承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。

(3)区农业农村局负责落实综合防灾减灾规划相关要求,组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施;承担水情旱情监测预警工作;组织编制重要河流、水库和重要水利工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案,按程序报批并组织实施;承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作;承担台风防御期间重要水工程调度工作。

(4)区林业局负责落实综合防灾减灾规划相关要求,组织编制森林火灾防治规划和防护标准并指导实施;指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作;组织指导国有林场、树木园开展防火宣传教育、监测预警、督促检查等工作。

(5)必要时区自然资源局、区农业农村局、区林业局等部门可以提请区应急局,以区应急指挥机构名义部署相关防治工作。

2.与区发展改革局在救灾物资储备方面的职责分工。

(1)区应急局负责提出区级救灾抗灾物资的储备需求,负责按权限提出中央、省市级下达和区级救灾物资的动用决策,组织编制区级救灾抗灾物资储备规划、品种目录和标准,会同区发展改革局等部门确定年度购置计划,根据需要下达动用指令。

(2)区发展改革局根据区级救灾抗灾物资储备规划,品种目录和标准、年度购置计划,负责中央、省市级下达和区级救灾抗灾物资的收储、轮换和日常管理,根据区应急局的动用指令按程序组织调出。

3.关于交通运输、铁路、水利、建筑和城市公用设施、民爆器材、邮政、通信、卫生、旅游、高危体育项目、特种设备、消防、宗教、农业机械等行业领域安全生产监督管理问题。

公安、住建、发改、卫生健康、城管执法、交通运输、文化旅游、市场监管、消防、民族宗教事物、农业农村、商务等负有安全生产监督管理职责的部门负责本行业领域的安会生产监督管理工作;区应急局从综合监督管理全区安全生产工作的角度,指导协调和监督检查上述部门的安全生产监督管理工作。

4.关于烟花爆竹安全监督管理的职责。区应急局负责监督管理烟花爆竹经营单位贯彻执行安全生产法律法规的情况,负责烟花爆竹经营单位安全条件审查和经营(零售)许可证发放工作,组织查处烟花爆竹生产安全事故;区公安分局负责烟花爆竹道路运输许可证发放、烟花爆竹运输路线确定和管理烟花爆竹燃放等工作,会同有关部门建立联合执法机制,依法打击和取缔烟花爆竹非法生产、买卖、储存行为。

第四条   区应急局设下列内设机构:

(一)办公室。负责机关文电处理、机关事务、会议组织、 机要信息,后勤保障等日常运转工作,拟订机关的各项工作规则和制度。负责局领导交办和会议决定事项的组织协调和督查督办。负责机关安全、保密、政务公开、文书档案、信访、接待、车辆管理、计划生育、综合治理、提案建议办理等工作。负责全区应急管理和安全生产新闻宣传、舆情应对、文化建设等工作。负责调研、信息综合、公文审核和综合性文件及重要报告的起草审核等工作。组织开展应急管理对外交流与合作,组织参与安全生产类,自然灾害类等突发事件的对外救援工作。负责部门预决算、财务、装备和资产管理、内部审计工作;负责安全生产执法和应急救援装备的建设与管理工作;负责安全生产和应急管理专项资金使用监督管理工作;指导全区应急管理系统装备和基础设施建设。负责局机关和所属单位干部人事、机构编制、年度考核、干部档案、劳动工资、社会保障、退休人员管理服务等工作。承担应急管理、安全生产的科技和信息化建设工作;负责局机关及所属事业单位目标管理绩效考核工作。

(二)应急指挥中心(应急管理股)。承担应急值守、机关政务值班、突发事件调度处置指挥、信息收集报送及发布预警、灾情信息;负责全区应急管理工作,指导全区各部门各重点企业应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作;组织开展自然灾害综合风险与减灾能力调查评估;组织编制全区应急体系建设、安全生产和综合防灾减灾规划并组织实施,拟订事故灾难和自然类灾害分级应对制度,发布预警和灾情信息,组织开展信息综合判,负责区应急指挥中心建设,统筹全区应急预案体系建设。组织编制本区总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案并负责各类应急预案衔接协调,承担预案演练的组织实施和指导监督工作,推动应急重点工程和避难设施建设;牵头建立统一的应急管理信息系统,负责信息传输渠道的规划和布局,建立监测预警和灾情报告制度,健全自然灾害信息资源获取和共享机制,依法统一发布灾情;组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援,承担区应对一般灾害指挥部的现场协调和保障工作,综合判突发事件发展态势并提出应对建议,协助重大灾害应急处置工作;统一协调指挥各类应急专业队伍,建立应急协调联动机制,推进指挥平台对接,衔接区内应急救援队伍参与应急救援工作,及时汇报事故救援情况为领导决策,以便向上级救援机构求援;统筹应急救援力量建设,督促指导消防、火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援及社会应急救援力量等专业应急救援力量建设;负责做好解放军和武警部队参与应急救援相关衔接工作;指导协调森林火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作,组织重大地质灾害应急救援工作,建立重大安全生产风险监测预警和评估论证机制,负责自然灾害综合监测预警工作。组织开展应急预案评估、备案和检查工作。组织开展自然灾害类突发事件的调查评估工作,负责应急管理统计分析工作。

(三)政策法规股(行政审批服务股)。组织起草相关地方性法规、规章草案及规范性文件,承担机关规范性文件的合法性审核和备案工作,承担执法监督、行政应诉的有关工作;负责机关推进依法行政综合工作,负责安全生产执法综合性工作,指导执法计划编制、执法队伍建设和执法规范化建设工作;负责安全生产培训、评价、咨询、检测、检验等社会中介组织的监督管理工作;负责应急管理系统干部教育培训工作,指导应急救援队伍教育训练;组织指导应急管理社会动员工作;指导开展干部职工心理健康服务工作;制订应急管理系统干部培训和安全生产培训计划并组织实施。负责区内安全培训基地建设和管理工作。负责开展公众应急管理知识普及工作。组织指导特种作业人员(特种设备作业人员除外)和规模以上工矿商贸企业主要负责人、安全生产管理人员的安全知识和管理能力培训及考核发证工作。负责本单位对企业和个人办理行政许可、行政确认、行政征收、行政给付、其他职权(包括核准、备案、年检)等行政审批和管理服务事项的受理、审核(审批)和送达。负责组织协调行政审批和管理服务管理事项的调研论证。负责有关行政审批和管理服务事项的政策咨询、政务公开工作。负责与本单位承担行政审批和管理服务事项事中事后监管职能股室的沟通协调,并做到信息共享。负责行政审批和管理服务事项办理资料归档和信息统计工作。

(四)危险化学品安全监督管理股(烟花爆竹安全监督管理股)。负责权限内化工(含石油化工)、医药、危险化学品和烟花爆竹经营单位安全监督管理工作。依法监督检查相关行业生产经营单位贯彻落实安全生产法律法规和标准情况。负责危险化学品登记和非药品类易制毒化学品生产经营监督管理工作。加强对危险化学品和烟花爆竹经营(零售)新建、改建、扩建工程项目建设单位验收活动和验收结果的监督核查。指导监督相关行业企业安全生产标准化、安全预防控制体系建设等工作。参与危险化学品和烟花爆竹企业一般以上事故的应急救援和调查处理工作。

(五)非煤矿山和工贸行业安全监督管理股。负责权限内非煤矿山(含地质勘探)、尾矿库等生产单位安全生产监督管理工作。负责权限内冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业企业安全生产监督管理工作。依法监督检查相关行业企业贯彻落实安全生产法律法规和标准情况。指导监督相关行业企业安全生产标准化、安全预防控制体系建设等工作。参与相关行业一般及以上事故的应急救援和调查处理工作。

(六)安全生产综合协调股。依法指导协调和监督辖区内有专门安全生产主管部门的行业、领域安全生产监督管理工作。指导协调监督有关部门和各乡镇街道的安全生产工作。组织协调督促全区性安全生产检查和专项督查、专项整治等工作。负责拟订安全生产巡查、考核工作方案并组织实施,负责安全生产方面重大决策、重要工作部署、重要文件确定事项、重要会议议定事项落实情况的督促检查、反馈和协调。负责组织签订全区安委会成员单位安全生产责任状,负责区级安全生产重大事故隐患的治理督查督办工作。依法承担权限内生产安全事故的调查处理工作,监督事故查处和责任追究情况。承担区安全生产委员会及其办公室的日常工作。

(七)火灾防治管理股。贯彻执行消防法规和技术标准。指导城镇、农村、森林消防工作规划编制并推进落实。指导消防监督、火灾预防、火灾扑救工作。参与一般及以上火灾安全事故的应急救援和调查处理工作。承担区森林防火指挥部及其办公室的日常工作。

(八)防汛抗旱股(地震地质灾害救援股)。协调指导重要河流、水库和重要水利工程实施防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度工作。组织协调台风防御工作,组织协调地震应急救援工作。指导协调地质灾害防治相关工作,组织水旱灾害和地质灾害应急救援。承担灾情核查、损失评估、救灾捐赠等灾害救助工作,拟订应急物资储备规划和需求计划,组织建立应急物资共用共享和协调机制,组织指导协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送,承担上级救灾款物的管理、分配和监督使用工作,会同有关部门组织协调紧急转移安置受灾群众、因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助。承担区防汛抗旱指挥部及其办公室、区减灾工作委员会、防震减灾工作领导小组及其办公室日常工作。

政工室。协助开展党的建设、思想政治建设和干部队伍建设工作。政工室日常工作由办公室承担。

第五条  区应急局机关行政编制5名。设局长1名,副局长2名,政工室主任1名,总工程师1名;正股级领导职数8名。

第六条  区安全生产行政执法大队(区安全生产应急救援指挥中心)调整为区应急局所属副科级公益一类事业单位,其职责和编制事项另行规定。

第七条  本规定由区委负责解释,其调整由区委机构编制委员会办公室按规定程序办理。

第八条  本规定自2019年430日起施行。